Решение по делу № 2-178/2013 ~ М-189/2013 от 01.04.2013

Дело № 2-178/2013                                       

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2013 года                                                          город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Грибановой Ю.В., с участием представителя должностного лица, чьи действия оспаривается, Инкина Е.В., старшего помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Хомусько А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военного прокурора Барнаульского гарнизона, поданному в интересах военнослужащего войсковой части 44444 старшего сержанта Третьякова С.Н., об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>», отказавшего в возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками,

УСТАНОВИЛ:

В ДД.ММ.ГГГГ в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Третьяков находился в служебных командировках в войсковой части 33333, где выполнял задачи по перевозке взрывоопасных грузов.

В ДД.ММ.ГГГГ в федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее финансовый орган) командованием войсковой части ДД.ММ.ГГГГ представлены документы для выплаты Третьякову суточных расходов за указанные выше служебные командировки.

Однако решением Врид начальника финансового органа от ДД.ММ.ГГГГ в выплате суточных расходов Третьякову фактически отказано, поскольку за служебные командировки ему причитается выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, которая является частью денежного довольствия и выплачивается федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее расчетный центр).

Данное обстоятельство, а также просьба Третьякова явились основаниями для обращения военного прокурора Барнаульского гарнизона в суд с заявлением, в котором он просил действия начальника финансового органа, связанные с отказом в выплате Третьякову денежной компенсации за командировочные расходы признать незаконными, возложить обязанность на начальника финансового органа произвести выплаты суточных расходов за период нахождения в служебных командировках.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора уточнил свои требования и просил вместо возложения обязанности по выплате, обязать указанного начальника финансового органа в установленном законодательством порядке рассмотреть вопрос об этом.

Представитель начальника финансового органа Инкин в судебном заседании требования не признал, пояснив, что вопрос о размере суточных расходов и количестве дней, за которые просил заявитель их выплатить, не рассматривался, поскольку начальник пришел к выводу о том, что указанная поездка Третьякова, в силу подпункта «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и Перечня мероприятий, утвержденного Министром обороны РФ 15 июня 2012 года, не считается командировкой, что исключает выплату заявителю суточных расходов. При этом данное обстоятельство, в силу п. 58 названного Порядка, свидетельствует о праве заявителя на получение соответствующей надбавки, которую выплачивает руководитель расчетного центра.

Заявитель и начальник финансового органа, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав старшего помощника военного прокурора и представителя начальника финансового органа, исследовав материалы дела и представленные документы, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выпискам из телеграмм командующего ... армии, Врио начальника штаба Центрального военного округа и начальника Сибирского территориального гарнизона командиру войсковой части 44444 установлено направить в командировку Третьякова в целях организационной эксплуатации транспортных средств, оборудованных под перевозку взрывоопасных грузов по дорогам общего пользования.

Как усматривается из командировочных удостоверений №, № и №, выписок из приказов командира войсковой части 44444 №, № и №, Третьяков находился в служебных командировках в войсковой части 33333, дислоцированной в <адрес>, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где выполнял задачи по перевозке взрывоопасных грузов.

Согласно сообщениям Врид начальника финансового органа № и № Третьякову фактически отказано в выплате командировочных расходов, поскольку согласно пунктам 58 и 125 названного Порядка служебные командировки Третьякова по своей сути являются мероприятиями по подготовке, участию в учениях, за которые полагается выплата надбавки за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Согласно ст.13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения им суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе возмещаются суточные расходы.

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055. В частности, указывается, что служебная командировка - это направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Поскольку направление Третьякова в другую воинскую часть и род выполняемых им задач полностью отвечает указанному выше понятию служебной командировки, принимая во внимание, что такое направление военнослужащего оформлено командованием воинской части именно как командировка с изданием соответствующих приказов и выдачей командировочных удостоверений, ссылку представителя начальника финансового органа на подпункт «з» пункта 125 названного выше Порядка, в соответствии с которым не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей для отработки задач по боевой подготовке, привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях, суд считает несостоятельной и полагает установленным, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Третьяков находился в служебных командировках.

Оценивая довод представителя начальника финансового органа о том, что за служебные командировки Третьякову причитается выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 58 названного Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Однако утвержденный Министром обороны РФ 15 июня 2012 года Перечень указанных выше мероприятий, вопреки мнению начальника финансового органа, не содержит ссылки на выполнение задач, связанных с перевозкой боеприпасов, а все указанные в нем мероприятия приведены в контексте осуществления оперативной, мобилизационной, боевой и учебно-боевой подготовок, проводимых в полевых условиях и вне пункта постоянной дислокации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что за указанные выше периоды нахождения в служебных командировках Третьяков имеет право на возмещение суточных расходов, а начальник финансового органа, фактически отказав военнослужащему в их выплате, нарушил права заявителя.

На основании изложенного, суд считает заявление военного прокурора подлежащим удовлетворению путем возложения на начальника финансового органа обязанности в установленном законодательством порядке рассмотреть вопрос о выплате Третьякову суточных расходов за служебные командировки в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 103 ГПК РФ, с учетом положений п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд полагает, что государственная пошлина в размере ..., от уплаты которой военный прокурор Барнаульского гарнизона освобожден, подлежит взысканию с финансового органа, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление военного прокурора Барнаульского гарнизона, поданное в интересах Третьякова С.Н., об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>», отказавшего в возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками, признать обоснованным.

Действия начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», отказавшего Третьякову С.Н. в выплате суточных расходов, связанных со служебными командировками, признать незаконным.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в установленном законодательством порядке рассмотреть вопрос о выплате Третьякову С.Н. суточных расходов, связанных со служебными командировками, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскатьс федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в доход бюджета муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края государственную пошлину в сумме ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:          А.А. Зинец