Решение по делу № 2-55/2020 (2-859/2019;) ~ М-760/2019 от 15.10.2019

Дело №

39RS0007-01-2019-001165-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск                          22 июля 2020 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н. Н.

при помощнике судьи Барея О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Ченцову В.В., администрации МО «Багратионовский городской округ» о признании недействительной ничтожной сделкой договора аренды земельного участка, применении последствий её недействительности, взыскании арендной платы, возвращении земельного участка в собственность РФ, признании недействительным постановления администрации №0095 от 13.02.2017 года с момента принятия, признании межевого плана и внесённых на его основании сведений в ЕГРН о земельном участке недействительными,

УСТАНОВИЛ:

    Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском (л.д.17-23 том №1), с учетом внесенных в него уточнений в окончательной редакции от 12 мая 2020 года, к администрации МО «Багратионовский городской округ», Ченцову В.В., которым просит признать недействительной ничтожной сделкой договор №18 аренды земельного участка от 27.03.2017 г., применить последствия недействительности сделки - взыскать с администрации МО «Багратионовский городской округ» в пользу Ченцова В.В. уплаченную на момент вынесения судебного решения арендную плату, вернуть земельный участок с КН 39:01:031108:190 в собственность РФ с отнесением его к категории земель лесного фонда, а также признать недействительным постановление администрации №0095 от 13.02.2017 года с момента принятия и недействительными межевой план, выполненный кадастровым инженером Шоймером А.С. в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с КН 39:01:000000:210 и внесенные на его основании сведения в ЕГРН о земельном участке с КН 39:01:000000:210 (л.д.2-11 том №2).

    В обоснование исковых требований прокурор указал, что земельный участок с КН 39:01:031108:190 площадью 492 кв.м. категория земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - ведение садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Тропинино на основании постановления администрации МО «Багратионовский городской округ» № 0095 от 13.02.2017 г. и договора аренды земельного участка №18 от 27.03.2017 г. предоставлен арендодателем администрацией МО «Пограничное сельское поселение» арендатору Ченцову В.В. в аренду на срок до 12.02.2022 г.

    Однако указанный земельный участок полностью сформирован за счёт земель лесного фонда - выдела 34 квартала 37 Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества с площадью пересечения 0,05 га., что следует из акта обследования земельного участка от 15 августа 2019 года и одновременно учтён в ГКН как земли населённых пунктов и государственном лесном реестре как участок лесного фонда.

Следовательно, принимая постановление о предоставлении Ченцову В.В. земельного участка в аренду и заключая с ним договор аренды, орган местного самоуправления неправомерно распорядился землями лесного фонда, то есть федеральной собственностью.

Кроме того, в уточнении к иску указано, что земельный участок с КН 39:01:000000:210, являющийся собственностью РФ, был поставлен на государственный кадастровый учёт в установленном законом порядке. Сведения о его местоположении были внесены согласно действовавшим на тот момент данным лесоустройства, подтверждающим право на земельный участок и его границы. Вместе с тем было принято решение об изменении местоположения границы указанного земельного участка без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Поскольку исправление данных о границах участка повлекло за собой прекращение зарегистрированного права собственности на часть земельного участка, являющегося землями лесного фонда, что повлекло за собой нарушение прав РФ, исправление реестровой ошибки указывает прокурор, могло быть осуществлено в судебном порядке.

    Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с иском в интересах РФ.

    В судебном заседании прокурор Оголь Е.В. исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора поддержал и дал аналогичные содержанию уточённого искового заявления в редакции от 12 мая 2020 года объяснения.

    Представитель извещённого на основании ч.2 ст.38 ГПК РФ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калининградской области о возникшем процессе для участия в качестве истца в суд не явился. В материалах дела имеется ранее поданное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, который поддерживает исковое заявление, просит требования удовлетворить (л.д.183 том №1).

    Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» Татаренко Ю.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что сделка соответствует требованиям законодательства.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель администрации МО «Багратионовский городской округ» Коршунова В.А. также возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указав, что земельный участок имеет конкретные характеристики категории земель населённых пунктов для огородничества, поставлен на кадастровый учёт 03.11.2016 года и не может быть возвращён в собственность Российской Федерации. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности ко всем заявленным требованиям, поскольку истцом не оспорен первичный документ - постановление об утверждении схемы земельного участка и о предварительном согласовании земельного участка №620 от 26.10.2016 г. Обратила внимание, что никаких доказательств того, что участок учтён в лесном реестре, не имеется. Кроме того, на суд возлагается обязанность изменить категорию земельного участка, что недопустимо.

Ответчик Ченцов В.В. в судебном заседании не присутствовал, обеспечив явку представителя Шоймера А.С.

Представитель ответчика Ченцова В.В. по доверенности Шоймер А.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме и учесть пояснения и возражения в письменном виде, а также применить последствия пропуска срока исковой давности ко всем заявленным прокурором требованиям (том 2 л.д. л.д 88-101).

В обоснование возражений на иск указано, что спорный земельный участок находится в черте населённого пункта Тропинино, относится к землям населённых пунктов, соответствует как текущему генеральному плану и правилам землепользования и застройки, так и предыдущим. Оспариваемый межевой план от 15 февраля 2016 года был заказан соседом по участку Виленским С.Е. для исправления ошибки в местоположении границы земельного участка с КН 39:01:000000:210 (39:01:031108:35). Этот план был согласован и сдан в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, которое признало ошибку при первичном уточнении границ, выражающуюся в пересечении границ с границами посёлка Тропинино. Реестровая ошибка в границах земельного участка КН 39:01:000000:210 исправлена. По результатам выполнения кадастровых работ площадь земельного участка с КН 39:01:000000:210 уменьшилась. Доказательств формирования спорного земельного участка с КН 39:::190 за счёт лесного фонда, не имеется. Акт осмотра лесного участка от 15 августа 2019 года критериям допустимости доказательства не отвечает. По требованию о признании недействительным межевого плана от 15.02.2016г. ответчик Ченцов В.В., как и администрация являются ненадлежащими ответчиками. В случае отмены межевого плана границы земельного участка с КН 39:01:000000:210 будут пересекать границы п. Тропинино, границы других земельных участков, что недопустимо. Требование, направленное на изменение судом категории земельного участка, противоречит принципу разделения властей и не может быть преодолено судебным решением, поскольку не является компетенцией суда.

Представители третьих лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калининградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Ступина О.А. поступил отзыв в письменном виде, в котором он просит исковые требования удовлетворить, указывая, что согласно сведениям государственного лесного реестра спорный земельный участок с КН39:::190 полностью сформирован из состава земель лесного фонда (лд.88-91 Том №1).

    Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные ответчиками доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации МО «Пограничное сельское поселение» №620 от 16 октября 2016 г. утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление Ченцову В.В. в территориальной зоне жилой застройки в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 492 кв.м. в кадастровом квартале 39:01:031108, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель - земли населённых пунктов по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Тропинино (т.1 л.д.140 -141).

При подготовке межевого плана от 26 октября 2016 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, п. Тропинино, учтены характеристики земельного участка: категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение садоводства (том №1 л.д.136-139).

Земельный участок с КН 39:01:031108:190 площадью 492 +-8 кв.м. с категорией земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - ведение садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Тропинино 03 ноября 2016 г. поставлен на государственный кадастровый учет (том 1 л.д. 84).

Кадастровое дело объекта недвижимости с КН 39:01:031108:190 от 03.11.2016 года содержит сведения о том, что работы по межеванию земельного участка произведены в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (том 1 л.д.129), площадь образуемых земельных участок соответствует минимальным и максимальным нормам согласно Правил землепользования и застройки МО «Пограничное сельское поселение» (том 1 л.д.132).

Указанный земельный участок принадлежит арендатору Ченцову В.В. на основании постановления администрации МО «Багратионовский городской округ» № 0095 от 13.02.2017 г. и договора аренды земельного участка №18 от 27.03.2017 г. на срок 5 лет, зарегистрированного 23.08.2017 года сроком действия по 12.02.2022года (том 1 л.д 85).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Вместе с тем, постановление администрации МО «Пограничное сельское поселение» №620 от 26 октября 2016 г. об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления Ченцову В.В. в территориальной зоне жилой застройки спорного земельного участка, предметом рассмотрения в судебном порядке не являлось, оно не отменено и не изменено.

Постановлением администрации МО «Багратионовский городской округ» №0095 от13.02.2017 г. Ченцову В.В. без проведения аукциона предоставлен в аренду спорный земельный участок площадью 492 кв.м. на 5 лет. Постановление принято в соответствии с требованиями действовавшего в момент принятия законодательства, процедура принятия на нарушена, не оспорена, требования ст.ст.39.18, 39.6 Земельного Кодекса соблюдены. (том 1 л.д.117).

Заявленное в иске требование о признании недействительным постановления администрации МО «Багратионовский городской округ» №0095 от 13 февраля 2017 года не содержит оснований, позволяющих суду прийти к выводу о незаконности его принятия. Таким образом, соответствующее исковое требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Статьей 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

    Сведений о том, что на государственный кадастровый учет спорный земельный участок поставлен как ранее учтенный земельный участок с категорией земель - земли лесного фонда, с разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства не имеется.

    Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано.

Согласно содержанию соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 27.07.2017 г. изложены в иной редакции подпункты «г» и «д» договора аренды, в частности указано на ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56 Земельного кодекса со ссылкой на соблюдение ограничений в части водоохраной зоны Балтийского моря (том 1 л.д.119).

Представленными прокурором документами (лесоустроительным планшетом, фрагментом схемы земель Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества с таксационным описанием, альбомом картографических материалов, том 1 л.д.32 -39) не подтверждается, что спорный земельный участок полностью сформирован из земель Ладушкинского участкового лесничества Багратионовского лесничества.

Ссылка в иске на акт осмотра лесного участка от 15 августа 2019 года является несостоятельной, данный документ не является относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку осмотр проведён в целях проверки соблюдения требований лесного законодательства в соответствии с требованием Калининградского межрайонного природоохранного прокурора от 14.08.2019 года. Актом осмотра лесничими Багратионовского лесничества зафиксировано лишь наличие на земельных участках ограждений, хозяйственной постройки и жилого строения. Абрис, приложенный а акту, с достоверностью не свидетельствует о наличии пересечений спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Прокурором в редакции уточнённого иска от 12 мая 2020 года заявлены также требования о признании недействительными межевого плана, выполненного кадастровым инженером Шоймером А.С. в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с КН 39:01:000000:210 и внесенных на его основании сведений в ЕГРН о земельном участке с КН 39:01:000000:210.

Однако основания для признания недействительным межевого плана, подготовленного 15 февраля 2016 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с КН 39:01:000000:210 судом не установлены.

Согласно заключению кадастрового инженера, для исправления кадастровой ошибки подготовлен межевой план 15 февраля 2016 года, которым площадь контура земельного участка с КН 39:01:000000:210 не меняется, изменяется конфигурация контура в соответствии с фактической топографической ситуации не местности. Остальные обособленные земельные участки единого землепользования не меняются (л.д.50 том 2).

При этом согласно акту согласования местоположения границы земельного участка, оно согласовано с руководителем (директором) ГП Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области Соколовым А.А., руководителем управления ГП Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области Даниловым Г.П. и начальником отдела по земельным отношениям, архитектуре, сельскому хозяйству Гришиным С.А. (том 2 л.д.53 оборот).

Ссылка прокурора в уточнённом иске на то, что акты согласования не подписывались в Федеральном агентстве лесного хозяйства, не является основанием для вывода о том, что решение об изменении местоположения границы земельного участка с КН 39:01:000000:210 принято незаконно.

Иных оснований для признания результатов межевания земельного участка с КН 39:01:000000:210 недействительными в иске не приведено.

Согласно заключению специалиста - кадастрового инженера Умеренкова В.И. от 21 февраля 2020 года земельный участок с КН 39:01:031108:190 не имеет наложений на земельный участок с КН 39:01:000000:210, они не пересекаются, не являются смежными и разделены землями неразграниченной собственности ( л.д.20 том 2).

Материалами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом ОАО «Калининградземпредприятие» по согласованию и утверждению границ сельских населённых пунктов Пятидорожного сельского округа МО «Багратионовский район» Калининградской области от 2005 года описаны границы населённых пунктов, в том числе поселка Тропинино, расположенного на берегу Калининградского залива, у железной дороги Калининград-Мамоново и состоящего их двух участков, общей площадью 1,5 га. - участка №8 и участка №9. В описании границ участок №8 указан от точки 2 до точки 3 по границе поселка - 60 метров.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика Ченцова В.В. –Шоймер А.С. поселок Тропинино состоит из двух контуров и участок №8 согласно графической части материалов 2005 года находится в том же месте, где на сегодняшний день расположен контур п. Тропинино и земельный участок с КН 39:01:031108:190.

Справкой от 20 июля 2020 года подтверждена сумма длин северо-восточных сторон земельных участков, в том числе с КН 39:01:031108:190, равная 59,42 см.

Таким образом, указывает Шоймер А.С., длина северо - восточной стороны п. Тропинино в 2005 году совпадет с длиной земельных участков, в том числе с КН 39:01:031108:190 с той же стороны, что подтверждает факт нахождения спорного земельного участка в границах населённого пункта.

    Суд оценивает представленные ответчиками доказательства в обоснование своих возражений на исковые требования заслуживающими внимание и опровергающими в своей совокупности представленный прокурором в обоснование иска акт обследования земельного участка от 15 августа 2019 года, и учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не превышены полномочия по распоряжению землями населённых пунктов при предоставлении Ченцову В.В. земельного участка с КН 39:01:031108:190 в аренду.

    Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

    Учитывая, что указанный выше договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:01:031108:190 площадью 492 кв.м. категория земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - ведение садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, п. Тропинино заключен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства, не затрагивает публичные интересы, суд не находит подлежащими удовлетворению исковые требования о признании данного договора недействительной ничтожной сделкой.

    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с администрации арендной платы и возвращении земельного участка в собственность РФ с отнесением его к категории земель лесного фонда, обращая внимание и на то обстоятельство, что вопросы изменения категории земельного участка выходят за рамки предмета и основания иска.

В обоснование дополнительных исковых требований о признании недействительными сведений, внесенных в ЕГРН о земельном участке с КН 39:01:000000:210, прокурор обоснованных доводов не привел, в связи с чем суд, не усматривает оснований для удовлетворения иска и в указанной части.

Таким образом, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Ченцову В.В., администрации МО «Багратионовский городской округ» о признании недействительной ничтожной сделкой договора аренды земельного участка, применении последствий её недействительности, взыскании арендной платы, возвращении земельного участка в собственность РФ, признании недействительным постановления администрации №0095 от 13.02.2017 года с момента принятия, признании межевого плана и внесённых на его основании сведений в ЕГРН о земельном участке недействительными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Багратионовского районного суда

Калининградской области Н.Н. Гриценко