Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1292/2012 ~ М-1502/2012 от 06.09.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2012 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.

при секретаре Сахаровой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Груздева Александра Дмитриевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Воронеже в пределах установленных максимальных размеров земельного участка,

установил:

Груздев А.Д. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что он является ветераном труда и с 15.03.2012г. постановлен на учет в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». На его обращение к ответчику о предоставление земельного участка был получен ответ об отсутствии в распоряжении Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, сформированных земельных участков для предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство. Считая данный отказа незаконным обратилась в суд и просит обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Воронеже в пределах установленных максимальных размеров земельного участка.

Истец Груздев А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен, причина неявки не известна.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Кострова И.С., участвующая в деле на основании доверенности, исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв относительно заявленных требований (л.д. 17-19).

Представитель третьего лица администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее - Закона) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется однократно, в том числе, для целей индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов труда.

Судом установлено, что Груздев А.Д. является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения В № 4703204, выданного 27.12.2005г. (л.д. 5).

Распоряжением управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от 10.05.2012г. № 813 истец принят на учет как имеющий право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты регистрации заявления - 15.03.2012 г. (л.д. 6).

Обращаясь в суд с данными требованиями, истец указывал, что письмом № 17-6714з от 02.07.2012г. ему было сообщено, что в настоящее время свободных сформированных земельных участков для предоставления гражданам в распоряжении департамента не имеется. Однако, истец полагает, что данное сообщение нарушает его права, поскольку применительно к положениям п. 1 и 11 ст. 30, п. 4 ст. 30 ЗК РФ при наличии свободных от третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, к которым несформированность участка не относится; в силу того, что участок должен предоставляться истцу для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях без предварительного согласования места размещения, истец, как заявитель, вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении любого земельного участка в пределах территории г. Воронежа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Не признавая исковые требования, ответчик указывает на то, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, предоставлению земельного участка для строительства предшествует процедура его формирования, которая отнесена к компетенции органов местного самоуправления. После формирования администрацией городского округа город Воронеж земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также поступления проектной документации в департамент может быть разрешен вопрос о предоставление земельных участков гражданам в установленном законом порядке. Так как процедура межевания земельного участка не проведена, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, то в данном случае отсутствует предмет спора. Кроме того, указал, что письмо № 6714з от 02.07.2012г. о разъяснении Груздеву А.Д. порядка приобретения земельного участка, не является решением об отказе в предоставлении участка ввиду отсутствия земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответ департамента № 6714з от 02.07.2012г. не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку не содержит отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а лишь разъясняет порядок предоставления земельных участков, предусмотренный законом.

Кроме того, суд считает, что данный довод ответчика основан на нормах действующего законодательства, поскольку, в силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, то есть в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой участок должен быть поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных

программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является департамент, который действует на основании Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 № 365, где закреплено, что департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, Груздев А.Д., как ветеран труда, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени его постановки на учет. При этом истицей не представлено суду доказательств того, что его очередь на предоставление в собственность земельного участка подошла.

      Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с Административным регламентом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, для строительства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, утвержденным приказом департамента от 11.01.2012г. № 7, государственная услуга предоставляется на основании поступивших в департамент письменных заявлений о предоставлении земельных участков (п. 1.2.6, п. 2.6.1.). К заявлениям о предоставлении земельных участков для строительства прилагаются документы в соответствии с перечнями согласно пунктам 2.6.1., 2.6.2. Административного регламента.

Формирование земельного участка предшествует предоставлению земельного участка, при наступлении очередности согласно учету лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, и производится органом местного самоуправления по заявлению граждан.

Доказательств обращения истца с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления о формировании земельного участка, на момент обращения в суд, не представлено.

Судом предлагалось истцу представить доказательства обращения в администрацию городского округа г. Воронеж с заявлением о формировании земельного участка в установленном порядке. Однако, истцом доказательств обращения не представлено.

В связи с тем, что суду не представлено доказательств обращения с заявлением о формировании земельного участка в установленном законом порядке в администрацию городского округа город Воронеж, доказательств его сформированности (закрепления границы участка на местности, его площади и почтового адреса), а также доказательств того, что очередь истицы на предоставление земельного участка подошла, принимая во внимание также, что ответчиком фактически не принималось решение об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ввиду отсутствия испрашиваемого земельного участка, а был лишь разъяснен порядок приобретения земельного участка и дана оценка наличия или отсутствия оснований для его приобретения, суд считает, что в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Груздеву Александру Дмитриевичу в удовлетворении требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Воронеже в пределах установленных максимальных размеров земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                     И.А. Сапрыкина.