Решение по делу № 2-342/2016 ~ М-320/2016 от 25.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо                     13 апреля 2016 г.                                                                                            

         Дело № 2-342/2016

Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Бардиж В.А.,

с участием: заместителя прокурора Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Сергеева В.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Бодайбинский городской суд в интересах Сергеева В.Н. с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области (государственному учреждению) о признании незаконным решения в части отказа в выплате неработающему пенсионеру компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании в его пользу стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Сергеев В.Н. в соответствии с удостоверением * от 16 ноября 2006 года является получателем пенсии по старости, не работает, постоянно проживает в г. Бодайбо Иркутской области, относящемся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2015 году Сергеев В.Н. провел свой отдых в г. Нижний Новгород.

При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе об оплате проезда к месту отдыха и обратно истице решением данного учреждения № 506 от 11 декабря 2015 года частично компенсированы расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 11 350 рублей 90 копеек. Этим же решением отказано в оплате проездных билетов по маршруту Бодайбо - Таксимо, Таксимо - Бодайбо на общую сумму в 3 000 рублей по причине отсутствия билетах обязательных реквизитов.

По мнению прокурора, указанное решение ответчика об отказе в выплате истцу компенсации проезда в полном объеме к месту отдыха и обратно является неправомерным, поскольку факт проезда и осуществления соответствующих расходов истцом подтвержден документально. Ненадлежащее оформление проездных документов транспортными организациями не является следствием виновных действий пенсионера.

В судебном заседании заместитель прокурора Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец - Сергеев В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, ранее просил о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик - Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя Соболевской Н.В. (по доверенности от 18 ноября 2015 года) исковые требования не признала и поддержала письменные возражения, согласно которым проездные документы по маршруту Бодайбо - Таксимо, Таксимо - Бодайбо не подлежат оплате, в связи с не соответствием требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Так, кассовый чек по маршруту до п. Таксимо не относится к бланкам строгой отчетности, и кроме того в нем не указана зона отправления. Автобусный билет по направлению Таксимо - Бодайбо не содержит обязательные реквизиты: время отправления, дату и время прибытия, место, дату и время продажи билета.

Как далее указал представитель ответчика, из справки ООО «УК «ГОРОД» от 01 декабря 2015 года следует, что перевозка пассажиров по республиканскому маршруту Бодайбо - Таксимо - Бодайбо осуществлялась автомашиной «УАЗ-220695» с мягкими откидными сиденьями, а не в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусе с мягкими откидными сиденьями, как предусмотрено пунктом 10 «Правил…»

Кроме того, справка не является проездным документом и как следствие не подтверждает фактически произведенные пенсионером расходы на оплату проезда.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости Сергеев В.Н. в 2015 году выезжал на отдых в г. Нижний Новгород по маршруту следования: Бодайбо - Таксимо - Северобайкальск - Нижний Новгород - Арзамас - Таксимо - Бодайбо, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, и отражено в письменных возражениях на иск.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года пенсионер обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации его стоимости.

Решением пенсионного органа от 1 декабря 2015 года № 506 пенсионеру частично компенсированы расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно, а в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Бодайбо - Таксимо, Таксимо - Бодайбо отказано, так как не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а именно не содержат обязательные реквизиты, а именно билет Бодайбо - Таксимо: наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку, наименование, серию и номер билета, зону действия билета, дату и время отправления, дату и время прибытия, место, дату и время продажи билета; билет Таксимо - Бодайбо: наименование организации, выдавшей билет; время отправления, дату и время прибытия, место, дату и время продажи билета

Однако изложенные в приведенном выше решении органа пенсионного фонда, и поддержанные представителем ответчика в судебном заседании основания об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.

Факт наличия у Сергеева В.Н. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2015 году отдыха - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии по старости, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, проездными билетами.

Данные обстоятельства представителем Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе не оспаривались.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 26 октября 2011 г.) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушнымтранспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Факт проведения отдыха в указанном истцом месте - г. Нижний Новгород, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом к месту использования отдыха и обратно по вышеуказанному маршруту ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Довод ответчика о том, что автобусные билеты по маршруту Бодайбо - Таксимо, Таксимо - Бодайбо не подлежат оплате, поскольку не содержат обязательных реквизитов, в том числе: наименование организации, выдавшей билет; даты и время отравления; даты и время прибытия; место, дата, время продажи билета; наименование, серию и номер билета, зону действия билета; вид транспортного средства, осуществлявшего перевозку пассажира, суд считает неправомерным.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

По информации ООО «УК «Город» от 01 декабря 2015 года тариф на полный республиканский маршрут (г. Бодайбо - пос. Таксимо, пос. Таксимо - г. Бодайбо) с 27 октября 2011 года по настоящее время за одну поезду составляет 1 500 рублей. Страховой сбор - 1,50 рублей. Перевозка пассажиров осуществляется автомашиной марки УАЗ-220695 с мягкими откидными сиденьями.

Представленный в материалах дела автобусный билет серии АИ1 542724 отражает данные о дате осуществленной пенсионером поездке - 22 октября 2015 года по маршруту Таксимо - Бодайбо, стоимостью 1 500 рублей.

Кассовый чек ООО «УК ГОРОД» содержит достаточные сведения о перевозке: время и дата отправления, дату приобретения билета - 30 сентября 2015 года, форму оплаты билета - через кассира, номер билета, его стоимость - 1 501 рубль 50 копеек, наименование перевозчика ООО «УК ГОРОД», места пассажира - 6, дату и время отправления - 30 сентября 2015 года в 11-30 часов.

В совокупности с информацией ООО «УК «Город» представленные автобусный билет и кассовый чек объективно указывают на перемещение истца от г. Бодайбо до пос. Таксимо и обратно в указанные даты автомобильным транспортом, соответствующим пункту 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.

Данная информация ООО «УК «Город» объективно свидетельствует о том, что иной автотранспорт, кроме автомашин марки «УАЗ-220695», в частности автобусы, на маршруте г. Бодайбо - ст. Таксимо не используется.

Ответчик ни в письменных возражениях, ни в судебном заседании не оспаривал, что иного транспортного, кроме автобусного сообщения между г. Бодайбо и пос. Таксимо не существует, в связи с чем, истец не мог воспользоваться иным видом транспорта, кроме как поездкой на автомашине «УАЗ-220695».

В этих условиях, отказ пенсионного органа в возмещении расходов только по мотиву того, что гражданин выезжал по маршруту г. Бодайбо - пос. Таксимо - г. Бодайбо автомобилем марки «УАЗ-220695», а не автобусом, является исключительно формальным и не согласуется с общим смыслом положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176, предусматривающими компенсацию проезда неработающим пенсионерам на проезд к месту использования отдыха и обратно тем видом транспорта, который реально доступен для них на соответствующем маршруте.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера по старости Сергеева В.Н. права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (редакции от 26 октября 2011 г.).

При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение в части отказа в выплате Сергееву В.Н. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту г. Бодайбо - пос. Таксимо, пос. Таксимо - г. Бодайбо не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда Сергеева В.Н. к месту отдыха и обратно по маршруту:

г. Бодайбо - пос. Таксимо автомобильным транспортом в размере 1 500 рублей,

пос. Таксимо - г. Бодайбо автомобильным транспортом в размере 1 500 рублей,

а всего в сумме 3 000 рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от ответчика доход бюджета муниципального района - муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 3 000 рублей * 4% = 120 рублей, но не менее 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах Сергеева В.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинского районе Иркутской области от 11 декабря 2015 года № 506 в части отказа Сергееву В.Н. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту г. Бодайбо - пос. Таксимо, пос. Таксимо - г. Бодайбо.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Сергеева В.Н. 3 000 рублей (Три тысячи рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального района - муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района 400 рублей (Четыреста рублей) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья:                  Э.С. Ермаков