Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-873/2022 (2а-9695/2021;) ~ М-9259/2021 от 30.11.2021

Производство № 2а-873/2022 (2а-9695/2021;)

УИД 28RS0004-01-2021-013823-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    26 января 2022 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя административного истца НГ – ИВ, представителя администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НГ к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

    установил:

НГ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он (НГ) 07.10.2021 года обратился в Администрацию города Благовещенск через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1095 кв.м., используемого для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***. Ответом № 3172/16 от 15.10.2021 г. НГ признан имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, используемого для размещения жилого дома, расположенного по адресу: ***, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 г. № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». При этом, со ссылкой на положения п. 2 и п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком отказано НГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1095 кв.м., используемого для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, в связи с тем обстоятельством, что НГ, являясь участником долевой собственности на вышеуказанный жилой дом, владея на праве собственности 1/2 доли в праве общей собственности на жилой дом, единолично обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением. Считает принятое ответчиком решение № 3172/16 от 15.10.2021 г. в части отказа в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1095 кв.м., используемого для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, незаконным, нарушающим право НГ на получение в собственность земельного участка, предусмотренного статьями 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015г. № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», по следующим основаниям. Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2017 г. удостоверено, что единственным собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, является НГ, *** г.р., с долей в праве 1/2. Указанное обстоятельство подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12.10.2021 г., полученной административным ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия. То есть за период с 14.06.2017 г. по 12.10.2021 г. иных участников долевой собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ***, не выявлено, право собственности не регистрировалось. Таким образом, по состоянию на 07.10.2021 г. НГ является единственным собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***, в связи чем требование о совместном обращении всех собственников здания (жилого дома), установленное п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, НГ при подаче заявления от 07.10.2021 г. было выполнено, и не может являться основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность НГ Дополнительным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность НГ, административным ответчиком указано положение п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно ответу № 3172/16 от 15.10.2021г. НГ признан имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, используемого для размещения жилого дома, расположенного по адресу: ***, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» и статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов. Таким образом, указание в качестве основания для принятия решения об отказе в предоставление в собственность НГ запрашиваемого земельного участка, на отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов, противоречит содержанию самого принятого административным ответчиком решения..

    На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение № 3172/16 от 15.10.2021 года администрации города Благовещенск в части отказа НГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения жилого дома, расположенного по адресу: ***; обязать администрацию города Благовещенск предоставить в собственность НГ земельный участок с кадастровым номером ***, используемого для размещения жилого дома, расположенного по адресу: ***.

    Административный истец НГ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца НГ - ИВ настаивал на заявленных требованиях, изложил доводы, аналогичные административному исковому заявлению. Просил суд административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска АА в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, полагала отказ законным и обоснованным. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, НГ является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ***-28/001/2017-3 от 14 июня 2017 года, выданным на основании договора дарения долей в праве собственности на жилой дом от 10 июня 2017 года.

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***.

07 октября 2021 года НГ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением (вх. N 6454 от 07.10.2021 года) о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка *** используемого для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Письмом от 15 октября 2021 года N 3172/16 администрация города Благовещенска отказала в предоставлении в собственность указанного земельного участка по мотивам того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.10.2021 № КУВИ-002/2021-135019737 НГ является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером *** по ул. ***. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания (ий), сооружения (ий) или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ). Согласно п. 6 вышеуказанной статьи ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Полагая, указанный отказ незаконным и нарушающим его права административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском НГ обратился в суд 30 ноября 2021 года, в связи с чем установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, проживающему не менее 3 лет на территории области, имеющему в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или блоком (квартирой), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ НГ относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, используемого для размещения жилого дома, расположенного по ул. ***

Вместе с тем, в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания (ий), сооружения (ий) или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ). Согласно п. 6 вышеуказанной статьи ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, НГ является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером *** расположенного по адресу ***.

Кроме того, из наследственного дела № 103/2017 к имуществу СГ, умершего 23 сентября 1996 года, следует, что СГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15 ноября 1990 года являлся собственником 1/2 доли жилого бревенчатого дома под литером «А, А1, А2» размером 9,10x6,40+4.6х3,6+6,4х2,8 метров: жилой площадью 51,8 кв, полезной площадью 78.1 кв. м. с надворными постройками: сарай, погреб, ворота, находящегося в г. Благовещенске по ул. ***, расположенного на земельном участке одна тысяча девяносто пять кв.м., наследодателю на основании акта купли, удостоверенного горкомхозом 9 марта 1935 года и разрешения горкомхоза от 25 мая 1950 года № 447 и справки бюро технической инвентаризации от 09 августа 1990 года № 1146, принадлежащего гражданину ГД, умершему 29 апреля 1938 года, наследником которого была его жена ТГ, принявшая наследство, но не оформившая своих наследственных прав.

05 октября 2017 года по заявлению гр. КЮ, действующего от имени ВС по доверенности удостоверенной нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области АП 31 мая 2017 года по реестру № 2Д-975, о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущество СГ, заведено наследственное дело к имуществу СГ, умершего 23 сентября 1996 года (наследственное дело N 103/2017). ВС является дочерью СГ, наследником первой очереди.

Постановлением врио нотариуса Благовещенского нотариального округа Амурской области АА – НЮ № 20 ОРД от 05 октября 2017 года ВС отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущество СГ, в связи с пропуском 6-ти месячного срока для принятия наследства.

Таким образом, правовые основания для предоставления НГ испрашиваемого земельного участка в собственность (бесплатно) у администрации города Благовещенска отсутствовали.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Благовещенска от 15 октября 2021 года N 3172/16 в предоставлении НГ в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, является законным и обоснованным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом положений вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 15 октября 2021 года N 3172/16 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

    Административное исковое заявление НГ к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок – оставить без удовлетворения.

    Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2022 года

Судья Благовещенского

городского суда                                                                              И.К. Воронин