Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-922/2016 ~ М-719/2016 от 23.06.2016

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

***                                                                            г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.Е.В. к Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» и Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвентаризационной политике об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

    У С Т А Н О В И Л:

Д.Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» и Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвентаризационной политике об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: ***, с разрешенного использования «для индивидуального садоводства» на разрешенное использование «для личного подсобного хозяйства».

         В обоснование иска указано, что на основании договора дарения от *** истец приобрела право собственности на спорный земельный участок, что подтверждается свидетельством о праве собственности от *** серии ***. Истец имеет намерение построить на данном земельном участке жилой дом за счет средств материнского капитала. Однако с имеющимся видом разрешенного использования отсутствует возможность получить разрешение на строительство, которое необходимо предоставить для использования средств материнского капитала. Решением ФГБУ «ФКП Росреестра по Псковской области» истцу отказано во внесении соответствующих изменений в связи с отсутствием документа на изменение вида разрешенного использования земельного участка, которые согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

    Истец обращалась с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Администрацию Псковского района, Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, однако ей было отказано, что по ее мнению, противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.

    Истец Д.Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и изложенные в иске доводы.

    Представитель ответчика – Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, в представленных суду письменных возражениях указала на то, что ответчик не возражает в удовлетворении заявленных истцом исковых требований, однако Администрация сельского поселения в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделена полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Завеличенская волость», утвержденным решением от 09.11.2012 № 72 Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – в зоне усадебной жилой застройки, градостроительным регламентом которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства».

    Представитель ответчика – Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвентаризационной политике - К.М.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета. В представленной суду письменной позиции указала, что решением от 09.11.2012 № 72 Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Завеличенская волость». В соответствии с указанными Правилами спорный земельный участок располагается в территориальной зоне усадебной застройки Ж-1. Градостроительным регламентом жилых зон указанных правил землепользования и застройки предусмотрено размещение личного подсобного хозяйства в зоне Ж-1, в связи с этим ответчик не возражает против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Е.О.П., действующая на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в орган кадастрового учета не предоставлены электронные файлы, прилагаемые к Правилам землепользования и застройки, необходимые для осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.

      Представитель третьего лица – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям И.Д.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворении заявленных требований, полагала, что судебным решением не может быть изменен вид разрешенного использования земельного участка.

    Представитель третьего лица – Администрации МО «Псковский район» в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, согласно ранее представленной позиции, Администрация Псковского района не обладает полномочиями по изменению вида разрешенного использования. Полагала, что законом не предусмотрена возможность изменять разрешенное использование земельного участка решением суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Д.Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН ***, расположенный по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *** от *** (л.д. 6).

Д.Е.В. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области № *** от *** истцу было отказано во внесении изменений в связи с отсутствием документа на изменение вида разрешенного использования земельного участка, которые согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (л.д. 9)

Д.Е.В. обратилась в Администрацию Псковского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуального садоводства» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно сообщению Администрации Псковского района № *** от ***, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки. 09 ноября 2012 года решением от № 72 Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Завеличенская волость», в составе которых установлены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем Администрация Псковского района не вправе принимать решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков (л.д. 8).

На обращение истца в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике *** предоставлен ответ, где указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Завеличенская волость», утвержденным 09 ноября 2012 года решением от № 72 Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость», указанный земельный участок расположен в территориальной зоне усадебной застройки Ж-1, где предусмотрено размещение личного подсобного хозяйства. Названные изменения вносятся ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области. Вместе с тем, в настоящее время вышеуказанная информация не представлена органами местного самоуправления в соответствующем формате XML-файлов, что не позволяет органам государственной власти внести соответствующие изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 11-12).

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).

Пунктами 2, 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования своего участка, но с тем ограничением, что выбранный им вид использования должен быть разрешен регламентом той единственной территориальной зоны, к которой относится данный земельный участок.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из приведенных норм закона, виды разрешенного использования земельного участка должны определяться в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны правилами землепользования и застройки. До утверждения правил землепользования и застройки населенного пункта решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, проведенных в соответствии со ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ.

В силу ст. 15 Закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе утвержденные правила землепользования и застройки. При этом обязательным приложением к правилам землепользования и застройки является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно ст. 20 ФЗ от 18.06.2001 №78 «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Как указано в п.70 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закона Псковской области № 1469-ОЗ от 26.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» с 01 января 2015 года утверждение схем территориального планирования приграничных муниципальных районов, внесение в них изменений, утверждение генеральных планов приграничных поселений, внесение в них изменений осуществляют соответственно Администрация Псковской области и уполномоченный орган исполнительной власти - Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.

Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» определен порядок направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, перечень и содержание документов, а также требования к формату таких документов в электронной форме. Согласно указанному Постановлению документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

Как следует из материалов дела, решением №72 от 09.11.2012 Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» утверждены Правила землепользования и застройки СП «Завеличенская волость», в составе которых установлены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков.

       Однако до настоящего времени не изготовлены и не предоставлены в орган кадастрового учета документы в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, в связи с чем произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости невозможно.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. При этом суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять орган местного самоуправления или уполномоченный государственный орган, к компетенции которого относится рассмотрение вопросов о видах разрешенного использования земельного участка. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственников земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с изложенным суд находит требования Д.Е.В. об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, расположенного в д. ***, не подлежащими удовлетворению.

       На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать Д.Е.В. в удовлетворении иска к Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» и Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвентаризационной политике об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ***.

<данные изъяты>

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.