Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-5641/2021 ~ М-4392/2021 от 07.06.2021

Производство № 2а-5641/2021

УИД 28RS0004-01-2021-006585-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Мусатове К.А.

с участием представителя административного истца Красюк И.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Тесленко А. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Акименко В. Л. о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1260/16 от 20.05.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Акименко В.Л. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***. 20.05.2021 года Акименко В.Л. было подано заявление в администрацию города Благовещенска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома, согласно прилагаемой схеме. Решением администрации города Благовещенска от 20.05.2021 г. административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, по мотивам того, что южная и западная граница запрашиваемого участка, согласно генеральному плана г. Благовещенска располагается в функциональной зоне улично-дорожной сети. Полагает, что указанное решение администрации города Благовещенска нарушает права административного истца, поскольку в отношении спорной территории улично-дорожная сеть установлена, границы согласованы, определены и внесены в ЕГРН, соответственно, препятствий для перераспределения земельного участка не имеется, а сам генеральный план не определяет границы земельных участков, в том числе границы улично-дорожной сети..

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 1260/16 от 20.05.2021 года об отказе в перераспределении земельного участка; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление № 2549з от 21.04.2021 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, обеспечена явка представителя. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца Акименко В.Л. Красюк И.А. на доводах административного искового заявления настаивала, в дополнение указала, что решение администрации города Благовещенска об отказе в перераспределении земельного участка мотивировано тем, что согласно генеральному плану запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны улично-дорожной сети. Между тем, в генеральном плане не отображены границы улично-дорожной сети. При этом, топографическая граница генерального плана не имеет установленной координатной основы. Кроме того, границы улично-дорожной сети были установлены на основании решения администрации города Благовещенска в 2006 года. В 2018 году границы улично-дорожной сети были уточнены административным истцом и согласованы с администрацией города Благовещенска, был предоставлен межевой план с уточненными границами земельного участка, кадастровой паспорт улично-дорожной сети, были проведены иные согласования в части улично-дорожной сети, была подготовлена проектная документация о внесении изменений в генеральный план города Благовещенска в части установления границ улично-дорожной сети улицы Октябрьская между переулком Волочаевский и улицей Железнодорожная в г. Благовещенске, сведения о границах были внесены в ЕГРН. Каких-либо доказательств того, что границы улично-дорожной сети будут изменены в будущем, административным ответчиком не представлено. При этом согласно Генерального плана (обоснование), расширение улицы Октябрьской между переулком Волочаевский и улицей Железнодорожная до магистральной улицы не предполагается. Полагает, что решение администрации города Благовещенска об отказе в перераспределении земельного участка принято незаконно, просит требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования. Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, западная часть земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой, располагается в функциональной зоне улично-дорожной сети. Зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для жилых домов в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено. Применение положений Генерального плана в отношении функциональной зоны улично-дорожной сети также является обязательным. В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Таким образом, представленная схема выполнена без учета Генерального плана, в связи с чем не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Земельный участок с кадастровым номером *** образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1632 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 11.11.2008 № 3643 проданного с открытого аукциона по продаже земельных участков. Административный истец неоднократно обращался в администрацию города Благовещенска с заявлениями о перераспределили земельного участка, однако был дан отказ по указанным выше основаниям. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24.05.2016 г. по делу № 2 - 371/20216, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурской областного суда по об оспаривании решения администрации города Благовещенска от 28.01.2016 года № 217/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности вернутся к рассмотрению заявления, Акименко В.Л. отказано в удовлетворении заявленных требований. Изменения в Генеральный план относительно установленных границ улично-дорожной сети в части спорной территории в настоящей момент не внесены, администрации г. Благовещенска предоставлено время до 2022 года для мониторинга. Следовательно, при указанных обстоятельствах у администрации города Благовещенска не имелось законных оснований для перераспределения земельного участка. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Акименко В.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 632 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием – строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 28 АА № 964351 от 3 октября 2014 года.

Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1632 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 11.11.2008 № 3643, проданного с открытого аукциона по продаже земельных участков.

21.04.2021 года (вх. № 2549з от 21.04.2021 г.) Акименко В.Л. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на праве собственности, используемого для индивидуального жилого дома, согласно прилагаемой схеме.

Письмом за подписью заместителя мэра г. Благовещенска № 1260/16 от 20.05.2021 года Акименко В.Л. было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с тем, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, южная и западная границы (от т. Н7 до т. Н1) земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой, располагаются в функциональной зоне улично-дорожной сети. Зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок); с южной стороны, зоной прочих природных ландшафтов.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом отказа администрации г. Благовещенска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ст. ст. 39.27 - 39.29).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 3 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.

Согласно ч.1,2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч.3 ст.31 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа; функциональных зон и параметров их планировочного развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства.

В п. 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно п. 4.8, 4.9 СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, при территориальном планировании и планировке муниципальных образований необходимо зонировать их территорию с установлением видов основного функционального использования, а также других ограничений на использование территории для осуществления градостроительной деятельности.

Перечень функциональных зон документов территориального планировании включает в себя зоны жилой, общественно-деловой и смешанной застройки, производственной застройки, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, в том числе зоны размещения военных и иных режимных объектов, кладбищ, прочие зоны специального назначения.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно выкопировке основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года N 30/75 (с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 года N 8/92), предлагаемый административными истцами к перераспределению земельный участок с западной и южной стороны располагается в функциональной зоне улично-дорожной сети, то есть относится к территории общего пользования, следовательно, в силу вышеприведенных положений ЗК РФ, а также Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не может быть отчужден в пользу Акименко В.Л.

Согласно главе 6 Положения о территориальном планировании, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 N 8/92 «О внесении изменений в Генеральный план города Благовещенска», входящего в утверждаемую часть Генерального плана города Благовещенска, назначение функциональной зоны объектов инженерной инфраструктуры - для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов в границах функциональной зоны улично-дорожной сети не предусмотрено.

Доводы административного истца на отсутствие в настоящее время на земельном участке, предлагаемом к распределению, элементов улично-дорожной сети, а также наличие обоснования на внесение изменений в генеральный план города Благовещенска в части установления границ улично-дорожной сети улицы Октябрьская между переулком Волочаевский и улицей Железнодорожная в г. Благовещенска по координатам, которые внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 19.11.2018 года, согласованного с земельным управлением администрации г. Благовещенска, а также то обстоятельство, что движение общественного транспорта по ул. Октябрьской между переулком Волочаевский и улицей Железнодорожная не осуществляется, не являются основанием для признания оспариваемого решения администрации г. Благовещенска незаконным, поскольку изменения в Генеральный план г. Благовещенска в части спорного земельного участка не внесены.

На основании постановления администрации г. Благовещенска № 934 от 04.04.2017 года на управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска возложена обязанность организовать работу по ведению Мониторинга поступивших от заинтересованных физических и юридических лиц предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Благовещенска.

Согласно письму комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенская от 27.11.2018 года №7034з принято решение о включении предложения о внесении изменения в Генеральный план г. Благовещенска в части установления функциональной зоны улично-дорожной сети по ул. Октябрьской между переулком Волочаевский и улицей Железнодорожная, согласно представленной проектной документации, в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план.

Таким образом, анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа Акименко В.Л. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Акименко В. Л. о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1260/16 от 20.05.2021 года об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, возложении на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка от 21.04.2021 года № 2549з - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2021 года