Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5384/2011 ~ М-5194/2011 от 09.06.2011

                                   №2-5384/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                                                                                г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Исаченко М.В.,

При секретаре Терзи Д.Л.,

С участием помощника прокурора г. Благовещенска - Моловичко Е.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в интересах Смирновой Светланы Александровны к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах Смирновой Светланы Александровны, обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании бездействия в части не обеспечения средствами реабилитации - согласно индивидуальной программе реабилитации незаконным, обязании обеспечить инвалида соответствующими средствами реабилитации, в обоснование которого указал, что Смирнова С.А. согласно справке *** является инвалидом. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации она нуждается в технических средствах реабилитации - световой и вибрационный сигнализатор звука, телевизор с телетекстом, телефон с текстовым выходом, изготовление ушного вкладыша. Программа действует до ***. В *** Смирнова С.А. обратилась с заявлением в ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о принятии программы социальной реабилитации инвалида и предоставлении ей вышеуказанных технических средств реабилитации. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Федеральный закон от *** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам возможности реабилитироваться, а именно устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Государственным Учреждением - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Смирнова С.А. поставлена на учет по обеспечению средствами реабилитации, однако, до настоящего времени средствами реабилитации не обеспечен. С *** обязанность по обеспечению Смирновой С.А. средствами реабилитации возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области. На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска просил удовлетворить заявленные требования.

*** прокурор г. Благовещенска уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просит признать бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области в части необеспечения Смирновой Светланы Александровны техническим средством реабилитации - индивидуальный ушной вкладыш незаконным, обязать Министерство социальной зашиты населения Амурской области обеспечить Смирнову Светлану Александровну техническим средством реабилитации - индивидуальный ушной вкладыш.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивала на заявленных прокурором г. Благовещенска исковых требованиях, с учетом уточнения, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, в дополнение пояснила, что до настоящего времени ответчиком в добровольном порядке не исполнены взятые на себя обязательства по обеспечению средствами реабилитации инвалида, Министерство социальной защиты Амурской области бездействует.

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились: представители ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, третьих лиц - ГУ Амурское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Правительства Амурской области, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Министерство социальной защиты населения Амурской области с исковыми требованиями прокурора г. Благовещенска не согласилось, в обоснование своей правовой позиции в возражениях от *** указало, что в материалах личного дела Смирновой С.А., переданного из Амурского регионального Фонда социального страхования РФ в министерство социальной защиты населения Амурской области содержится заявление от *** на предоставление услуг по сурдопереводу, заявления на изготовление индивидуальных ушных вкладышей нет. Ст. 11 Федерального закона от *** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Кроме того, нормами Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от *** *** определено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации носит заявительный характер. *** Смирнова С.А. обратилась с министерство с заявлением на предоставление услуг по сурдопереводу, с заявлением на изготовление индивидуальных ушных вкладышей Смирнова С.А. не обращалась. Таким образом, правовых оснований направления Смирновой С.А. на изготовление ушных вкладышей у министерства не имеется, в виду отсутствия заявления. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Позиция правительства Амурской области изложена в письменном отзыве от ***, согласно которому, соглашением, заключенным между министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области Правительству Амурской области с *** была передана часть федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Органом, уполномоченным на исполнение переданных полномочий действительно является министерство социальной защиты населения области. Обеспечение техническими средствами реабилитации началось сразу после передачи полномочий, данные об обеспечении граждан средствами реабилитации будут представлены министерством социальной защиты населения Амурской области. Обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации осуществляется по заявлениям граждан. В связи с чем, необходимо установить, когда именно заявление со всеми необходимыми документами поступило в ГУ Амурское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ и передано в министерство социальной защиты населения. Также указывалось, что необходимо учитывать положения ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которым четко определены сроки проведения процедур закупки и заключения государственных контрактов. В связи с чем, осуществить закупку технических средств реабилитации в короткие сроки не представляется возможным.

Выслушав объяснение представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в том числе по инвалидности.

Статьями 2, 10 Федерального закона от *** N 181-ФЗ (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации ***-р от ***, в качестве технических средств реабилитации включены сигнализаторы звука световые и вибрационные, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами.

В силу положений ст. 11.1 Федерального закона от *** N 181-ФЗ (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пунктам 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ ***-р от ***, Правительству Амурской области передана часть федеральных полномочий по обеспечению имеющих место жительства в Амурской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программой реабилитации техническими средствами реабилитации, при этом Правительство Амурской области предоставляет инвалидам технические средства реабилитации в порядке, определяемом правительством Амурской области по их личным заявлениям о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе и переданным территориальным органом Фонда социального страхования РФ.

Как следует из материалов дела, Смирнова С.А. является инвалидом детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ серии 2007 ***.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной ФГУ МСЭ на имя Смирновой С.А. усматривается, что ей установлена необходимость обеспечения техническими средствами реабилитации - сигнализаторами звука световым и вибрационным, телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефон с текстовым выходом, изготовление ушного вкладыша, срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР указан - ***.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается лицами, участвующими в разбирательстве дела, что Смирнова С.А. принята на учет для получения технических средств реабилитации.

Из материалов дела усматривается, что сведения о Смирновой С.А. как об инвалиде, нуждающемся в предоставлении вышеназванных технических средств реабилитации, были переданы ГУ АРО ФСС Министерству социальной защиты населения Амурской области во исполнение Соглашения *** от *** до ***

Постановлением Правительства Амурской области *** от *** утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Порядок).

    В соответствии с п.п. 1,2,3 указанного Порядка он распространяется также на инвалидов (ветеранов), вставших на учет по обеспечению техническими средствами в территориальных отделениях Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) до ***. Обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями) осуществляется министерством социальной защиты населения области. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - программа реабилитации). Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия). Министерством формируется очередь на получение технического средства (изделия) по дате подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия). В порядке очередности министерство оформляет направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку (далее - направление) в трех экземплярах. Один экземпляр направления выдается на руки или высылается по почте инвалиду (ветерану), второй направляется в организацию, отобранную министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, обеспечивающую техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), третий экземпляр подшивается в личное дело инвалида (ветерана).

Анализ приведенных норм права свидетельствует, что лицам, признанным инвалидами, гарантируется государством обеспечение средствами технической реабилитации, в том числе путем их предоставления. Поскольку обеспечение средствами технической реабилитации инвалидов способствует реализации основных направлений их реабилитации, создает необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, поэтому обеспечение их такими средствами реабилитации должно быть реальным и осуществляться в максимально короткие сроки, в противном случае инвалиды лишаются права на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено, что Смирнова С.А. длительное время не обеспечена средствами технической реабилитации инвалидов, и с *** г. она не обеспечен указанными средствами именно Министерством социальной защиты населения Амурской области, в связи с чем, заявленные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, судом не могут быть приняты во внимание возражения представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области о том, что с заявлением на изготовление индивидуальных ушных вкладышей Смирнова С.А. не обращалась в связи с чем необходимо отказать в удовлетворении заявленных ею требований, поскольку из материалов дела усматривается, что индивидуальной программой реабилитации инвалида, представленной Смирновой С.А. в Государственное учреждение - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ***, предусмотрено, что Смирнова С.А. нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе в изготовлении ушного вкладыша, обеспечение которыми производится в соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, которыми Смирнова С.А. на момент рассмотрения настоящего спора не обеспечена.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области в части не обеспечения Смирновой Светланы Александровны техническими средствами реабилитации - индивидуальным ушным вкладышем.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить Смирнову Светлану Александровну техническими средствами реабилитации - индивидуальным ушным вкладышем.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:                                                М.В. Исаченко