Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2019 от 30.10.2019

Дело № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года                                    г. Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Седлецкий А.В., при секретаре Колыбиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Беломорская центральная районная больница», местонахождение организации: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С таким постановлением не согласно ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ». В жалобе ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, по тем основаниям, что Приказом Министерства здравоохранения Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей в государственных учреждениях здравоохранения Республики Карелия, продолжительность работы по совместительству которых, в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. В Перечень указанных должностей по ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» включена должность фельдшера скорой медицинской помощи. Таким образом, нарушения, в виде принятия на работу с вредными условиями труда по совместительству работника, работа которого на основном месте связана с такими же условиями, не имеется.

Представитель ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству, просит о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение Учреждением законодательства о труде, а именно, в нарушение ч. 5 ст. 282 ТК РФ, в ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» на работу с вредными условиями труда по совместительству принят работник, работа которого на основном месте связана с такими же условиями.

В ходе проверки был представлен трудовой договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительными соглашениями) с ФИО3 о принятии последней на работу в ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» на должность <данные изъяты> на 1,0 ставку в отделение скорой медицинской помощи. Работа по договору является основной. Согласно карте специальной оценки условий труда №, условия труда на рабочем месте ФИО3 являются вредными, класс вредности 3.2.

Также представлен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 о принятии последней на работу в ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» на должность <данные изъяты> скорой медицинской помощи на 1,0 ставку в отделение скорой медицинской помощи. Работа по договору является работой по совместительству. Согласно карте специальной оценки условий труда №, условия труда на рабочем месте ФИО3 являются вредными, класс вредности 3.3.

Установив данные обстоятельства, государственный инспектор труда (по охране труда) пришел к выводу о нарушении Учреждением положений ч. 2 ст. 282 ТК РФ.

В соответствии со ст. 282 Трудового кодекса РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту основной работы, так и в других организациях в свободное от основной работы время, о работе по совместительству между работником и работодателем должен быть оформлен трудовой договор.

Согласно ч. 5 ст. 282 Трудового кодекса РФ не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодеком и иными федеральными законами.

Частью 6 ст. 282 Трудового кодекса РФ установлено, что особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Особенности регулирования труда согласно ст. 251 Трудового кодекса РФ - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. В ст. 282 Трудового кодекса РФ законодатель для такой категории работников, как педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры, предусмотрел возможность установления особенностей работы по совместительству в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установило, что особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определяются Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Абзацем 4 подпункта «б» пункта 1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлено, что продолжительность работы по совместительству медицинских работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08) должность фельдшера скорой медицинской помощи отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия и утверждении перечня должностей медицинских работников в государственных учреждениях здравоохранения Республики Карелия» утвержден Перечень должностей в государственных учреждениях здравоохранения Республики Карелия, продолжительность работы по совместительству которых, в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. В Перечень указанных должностей по ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» включена должность фельдшера скорой медицинской помощи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку особенности труда указанных медицинских работников, то есть работающих во вредных условиях, урегулированы указанными выше нормативными актами в соответствии со ст. 6 статьи 282 ТК РФ, позволяющими им работать по совместительству в таких же условиях, действия ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» не являются административным правонарушением, в связи с чем постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Беломорская центральная районная больница» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                А.В. Седлецкий