Решение по делу № 33а-5361/2016 от 30.08.2016

Докладчик Карачкина Ю.Г. апелляционное дело № 33а-5361/2016 судья Семенов В.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2016 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Спиридонова А.Е., судей Карачкиной Ю.Г. и Степановой Э.А.

при секретаре Владимировой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Пина Н.Ж.Г.Д. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике и Управлению Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике от 4 мая 2016 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и о возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Карачкиной Ю.Г., судебная коллегия

установила:

гражданин Республики ... Пина Н.Ж.Г.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что состоит в браке с гражданкой России и имеет двух малолетних сыновей – тоже граждан России, проживает с семьей в <адрес>, супруга в настоящее время не работает и вместе с детьми находится на полном его содержании. Решение Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике (далее – УФМС России по Чувашской Республике) от 4 мая 2016 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязывающее его в течение 15 дней добровольно покинуть эту страну, вмешивается в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Привлечение к административной ответственности по ст.20.1 КоАП РФ не является основанием для аннулирования выданного ему разрешения на временное проживание, поскольку правонарушение, предусмотренное вышеуказанной нормой, не создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан; совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, при решении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание должно оцениваться с учетом степени общественной опасности правонарушения, данных о личности правонарушителя и его семейном положении.

Пина Н.Ж.Г.Д. и его представитель –адвокат Николаев В.С. в суде первой инстанции поддержали административный иск.

Административные ответчики своих представителей в суд не направили, но УФМС России по Чувашской Республике представило свои возражения, согласно которым Пина Н.Ж.Г.Д. в течение одного года совершил два административных правонарушения: 28 ноября 2015 года – предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ; 12 апреля 2016 года – предусмотренное ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, решение об аннулировании разрешения на временное проживание Пина Н.Ж.Г.Д. в Российской Федерации принято в пределах полномочий государственного органа, соответствует положениям п.п.7 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и не препятствует нахождению Пина Н.Ж.Г.Д. на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

Решением суда от 14 июля 2016 года решение УФМС России по Чувашской Республике от 4 мая 2016 года об аннулировании выданного Пина Н.Ж.Г.Д. разрешения на временное проживание в Российской Федерации признано незаконным, на УФМС России по Чувашской Республике возложена обязанность выдать (восстановить) ему указанное разрешение, а в удовлетворении тех же административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике отказано.

Судебное решение обжаловано административным ответчиком Министерством внутренних дел по Чувашской Республике (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 УФМС России по Чувашской Республике ликвидируется, ее функции переданы МВД) на предмет отмены и вынесения нового решения о полном отказе в иске с повторением доводов, изложенных в возражениях на иск.

Признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, изучив дело и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Пина Н.Ж.Г.Д. является гражданином Республики ..., решением УФМС России по Чувашской Республике от 14 июля 2014 года по его заявлению ему было выдано разрешение на временное, до 14 июля 2017 года, проживание в Российской Федерации без учета установленной квоты ввиду наличия брака с гражданкой России, он был поставлен на миграционный учет по месту жительства по адресу: <адрес>

Решением УФМС России по Чувашской Республике от 4 мая 2016 года выданное Пина Н.Ж.Г.Д. разрешение на временное проживание от 14.07.2014 аннулировано на основании п.п.7 п.1 ст.7 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что он в течение одного года дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 2 декабря 2015 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) и 12 апреля 2016 года по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство).

Однако, территориальный орган ФМС ошибочно полагал и указал об этом в своем решении, что оба постановления по делам об административных правонарушениях Пина Н.Ж.Г.Д. в установленном порядке не обжалованы и вступили в законную силу. Фактически решение суда по жалобе Пина Н.Ж.Г.Д. на постановление по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2016 года состоялось только 14 июня 2016 года, а до того времени Пина Н.Ж.Г.Д. согласно ч.2 ст.1.5 КоАП РФ считался невиновным.

Удовлетворяя административный иск к УФМС России по Чувашской Республике, суд первой инстанции исходил из того, что 1) предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд Пина Н.Ж.Г.Д. не пропустил, 2) совершенное Пина Н.Ж.Г.Д. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что он по забывчивости не выполнил обязанность по подаче ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации, каких-либо существенных последствий для охраняемых законом общественных правоотношений не повлекло; 3) на момент принятия УФМС России по Чувашской Республике 4 мая 2016 года решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранный гражданин Пина Н.Ж.Г.Д. не мог считаться неоднократно в течение одного года привлекавшимся к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Кроме этого суд принял во внимание семейное положение административного истца, который с 2011 года состоит в браке с гражданкой России, от данного брака имеет на иждивении двоих малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, являющихся гражданами России.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, процессуальный закон не нарушен, а потому оснований для отмены обжалованного решения в какой-либо части суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу административного ответчика - Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Спиридонов

Судьи : Ю.Г. Карачкина

Э.А. Степанова