Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1244/2020 ~ М-9775/2019 от 26.11.2019

УИД 28RS0004-01-2019-013707-18

производство 2а-1244/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2020 года г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотову А.А., УФССП России по Амурской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

страховое акционерное общество «ВСК» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 24.07.2019 г. административным ответчиком было возбуждено исполнительное производство № 120023/19/28027-ИП на основании исполнительного документа ФС № 025056135 от 15.02.2019 г., выданного Благовещенским городским судом Амурской области. САО «ВСК» является стороной исполнительного производства №120023/19/28027-ИП. На сегодняшний день требования, содержащиеся в исполнительном листе, не исполнены. Сведений о действиях ССП не имеется. Такое бездействие нарушает права и законные интересы САО «ВСК», установлен факт бездействия административного ответчика.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП по Амурской области Болотова А.А. по исполнению требований, указанных в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве; обязать административного ответчика исполнить требования, содержащие в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направить в адрес административного истца.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ответчика ОСП №2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области указала, что в ОСП №2 по г. Благовещенску на исполнении находится исполнительное производство 120023/19/28027-ИП, возбужденное 24.07.2019 на основании исполнительного документа ФС 025056135 от 15.02.2019, выданного Благовещенским городским судом о взыскании с Федюкова Д. В. суммы долга в размере 183394,45 рублей в пользу Страховое акционерное общество «ВСК». Судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника ежемесячно направлялись запросы в государственные и иные регистрирующие органы. - Банки о предоставлении информации о том, имеются ли у липа в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета: номер (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте): имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника; о наличии арендованных банковских ячейках;,.об.имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору; - ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных транспортных средствах, - ОПФР на получение сведений о заработной плате,- Оператору сотовой связи,- ЗАГС по г. Благовещенску, лаговещенскому району,

-Управление Росреестра, о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,- ФНС о предоставлении информации ИНН: юридический и фактический (адрес исполнительного органа) адреса: вид деятельности: номера всех расчетных, валютных и иных счетов в банках (в таком случае укажите наименование, адрес и реквизиты этих кредитных учреждений). ФИО руководителя и главного бухгалтера (адрес и № телефона), информацию о наличии контрольно-кассовых машин (в таком случае укажите наименование, номер, дату изготовления и место регистрации-нахождения аппарата), зарегистрированных за должником, - ФМС и предоставлении информации о серии, номере и дате выдачи паспорта, полную дату и место рождения. Судебным приставом - исполнителем вынесены и направлены посредством электронного документооборота постановления о розыске счетов и наложении ареста в ПАО Совкомбанк, ПАО Банк «Траст», ПАО Банк «Возрождение». Согласно полученного ответа Пенсионного Фонда Российской Федерации, Федюков Д.В. официально трудоустроен в ЗАО «Кристалл - Амур». 26.07.2019, 26.08.2019, 09.12.2019 судебным приставом - исполнителем в соответствии со ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату Федюков Д.В. в размере 50 % удержаний. 12.08.2019, 30.12.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлялись выходы по адресу, указанному в исполнительном документе, входе которых установлено по адресу *** дверь не открыли, со слов соседей им неизвестно кто проживает в данной квартире, оставлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю. 14.01.2020 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в УФМС России. Установлено, что Федюков Д.В. зарегистрирован по адресу ***. 14.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление СПИ о поручении в ОСП по Михайловскому району для наложения ареста на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъятия указанного имущества, передачи арестованного и изъятого имущества на хранение в целях обеспечения исполнения исполнительного документа. Статья 12 Федерального закона "О судебных приставах" содержит права и обязанности судебного пристава-исполнителя в процессе исполнительских действий по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Предоставленные ему права, судебный пристав обязан использовать в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Системное толкование приведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом. Для признания судом незаконными не нормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: нарушения прав и свобод гражданина и создание препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. По настоящему делу административным истцом не предоставлено доказательств одновременного нарушения закона либо какого-либо нормативного правового акта и законных прав и интересов заявителя. Доводы заявителя административного искового заявления необоснованны, оснований для признания бездействия судебного пристава исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску не имеется.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом,в поданном административном исковом заявлении представитель административного истца просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) основными принципами исполнительного производства являются законность и своевременное совершение исполнительных действий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области от 24.07.2019 года возбуждено исполнительное производство № 120023/19/28027-ИП в отношении должника Федюкова Д.В. на основании исполнительного листа ФС 025056135 от 15.02.2019 года, выданного Благовещенским городским судом, предмет исполнения – иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 183394,45 рублей, в пользу взыскателя –САО «ВСК» - страховой дом.

Указывая на то, что требования исполнительного листа не исполнены в настоящее время, что привело к установлению факта бездействия судебного пристава-исполнителя, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве).

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Согласно материалам исполнительного производства в ходе совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области произведены запросы в государственные и иные регистрирующие органы (банки о предоставлении информации о том, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета: номер (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте): имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника: о наличии арендованных банковских ячейках: об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору; ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных транспортных средствах; ОПФР на получение сведений о заработной плате; оператору сотовой связи; ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району; Управление Росреестра, о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ФНС о предоставлении информации ИНН: юридический и фактический (адрес исполнительного органа) адреса: вид деятельности: номера всех расчетных, валютных и иных счетов в банках, информацию о наличии контрольно-кассовых машин, зарегистрированных за должником;ФМС о предоставлении информации о серии, номере и дате выдачи паспорта, полную дату и место рождения).

26.07.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотовым А.А. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, направленное в ЗАО «Кристалл-Амур», место работы должника.

12 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотовым А.А. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому им был осуществлен выезд по месту жительства должника по исполнительному производству (***), на момент проверки установлено, со слов соседей, кто проживает в данной квартире не известно.

26.08.2019 года, 09.12.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотовым А.А. повторно вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, направленное в ЗАО «Кристалл-Амур», место работы должника.

27.08.2019 года, 09.09.2019 года, 16.09.2019 года, 18.09.2019 года, 25.09.2019 года, 22.10.2019 года, 29.10.2019 года, 27.11.2019 года, 29.11.2019 года, 16.12.2019 года, 17.12.2019 года, 18.12.2019 года, 20.12.2019 года судебными приставами-исполнителями ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотовым А.А., Каштановой Г.А. вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника.

23.10.2019 года, 11.11.2019 года, 28.11.2019 года, 29.11.2019 года судебными приставами-исполнителями ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Каштановой Г.А., Болотовым А.А. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

30 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотовым А.А. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому им был осуществлен выезд по месту жительства должника по исполнительному производству (***), дверь никто не открыл, оставлено требование в дверях.

14.01.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотовым А.А. вынесено постановление о поручении (произвольном).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 120023/19/28027-ИП по состоянию на 14.01.2020 года, с должника взыскано 2093,62 рублей.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, из представленных материалов следует, что судебным приставом-исполнителемОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области, на исполнении которого находилось исполнительное производство № 120023/19/28027-ИП, совершались исполнительные действия в отношении должника Федюкова Д.В., направленные на исполнение исполнительного документа.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из представленных материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем не допущено бездействия по исполнительному производству № 120023/19/28027-ИП, им применялись меры принудительного исполнения исполнительного документа.

Отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей, поскольку в силу статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению непосредственно исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Совершение исполнительных действий с превышением сроков, установленных законом, не означает бездействия. Законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий.

Также, суд отмечает, что часть 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не обязывает судебного пристава направлять сторонам исполнительного производства весь объем информации о ходе исполнительного производства с учетом права сторон исполнительного производства на получение ими в самостоятельном порядке информации о ходе исполнительного производства путем ознакомления с материалами исполнительного производства и непосредственного участия в совершении исполнительных действий.

Поскольку материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП №2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований, выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного исполнительного производства, не имеется.

Двухмесячный срок совершения исполнительных действий со дня возбуждения исполнительного производства, не является пресекательным, а носит организационно-процедурный характер. Само по себе истечение этого срока, а также отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку согласно ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, т.е. на должнике.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Болотову А.А., УФССП России по Амурской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2020 года.