Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-835/2014 ~ М-819/2014 от 28.08.2014

№2-835/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 08 сентября 2014 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Едренниковой Н.А., с участием: заявителя Волкова М.Г., представителя Волкова М.Г. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Щеткина С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-835/2014 по заявлению Волкова М.Г. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Волков М.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, в котором указал следующее. Волков М.Г. является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты>, находящейся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Волков М.Г. подал в Администрацию <адрес> для согласования заявления о переустройстве квартиры, которое заключалось установке индивидуальной системы отопления, по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года (приложение №1), и документы, перечисленные п. 2 ст. 26 ЖК РФ (приложение № 2). Заявление было принято, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом, ему присвоен входящий №. Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> отказала Волкову М.Г. в согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, мотивируя тем, что статьёй 14 Федерального закона от 27.10.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, (утверждёнными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системам плоснабжения многоквартирных домов. Считает отказ в согласовании переустройства жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, необоснованным, так как решение администрации не содержит оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ. Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в оответствии с его назначением и пределами его использования, которые становлены ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: - заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; - правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); - подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование. Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: - непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; - представление документов в ненадлежащий орган; и несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Кроме того, пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правдами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Однако, из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, на момент рассмотрения администрацией города его заявления такой перечень Правительством РФ не утвержден. В соответствии с пунктом 44 «Правил подключения к системам снабжения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: - наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; - наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа. Благодарненским филиалом ГБУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ составлен проект на газоснабжение принадлежащей Волкову М.Г. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании которого он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании переустройства квартиры. Волков М.Г. планирует установить в своей квартире котёл <данные изъяты>, который согласно руководству по эксплуатации по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения системе теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307. Он является двухконтурным настенным газовым котлом с закрытой камерой сгорания; - тепловой мощностью ОВ - 9- 24 кВт, ГВС - 24 кВт; - с давлением природного газа на входе - 10-25 мбар (0,001 - 0,0025 МПа), с температурой нагрева ОВ - 40-80 градусов Цельсия, - с температурой нагрева воды в системе ГВС - 30-60 градусов Цельсия; - оснащён устройствами, обеспечивающими безопасность его работы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-257 ГПК РФ, просил суд:

- признать незаконным решение администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> края;

- обязать администрацию <адрес> края принять новое решение по заявлению Волкова М.Г. о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> края, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Заявитель Волков М.Г. в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил его удовлетворить.

Представитель Волкова М.Г. по доверенность Щеткин С.И. в судебном заседании пояснил, что поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес>, будучи надлежащим образом и своевременно уведомленным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения сторон, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке ст. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно копии паспорта серии <данные изъяты>, выданного 1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Волков М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии <данные изъяты> Волков М.Г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в надлежащийорган;

3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

С целью переустройства принадлежащего Волкову М.Г. жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, Волков М.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с соответствующим заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ, приложив к заявлению копию свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Решением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Волкову М.Г. было отказано в установке индивидуальной системы отопления квартиры по следующим основаниям. Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления – администрацией <адрес> на основании принятого им решения. Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Однако из указанной нормы закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города заявления Волкова М.Г., так и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции такой перечень Правительством РФ не утвержден.

16 апреля 2012 года Постановлением Правительства РФ №307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержание, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. В данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в п.44 Правил требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя – до 1 МПа.

Представленный заявителем проект переоборудования системы газопотребления свидетельствует о планировании заявителя установить в своей квартиредвухконтурный настенный газовый котел с закрытой камерой сгорания;тепловой мощностью ОВ - 24 кВт, в том числе ГВС - 24 кВт; - с давлением природного газа на входе - 10-25 мбар (0,001 - 0,0025 МПа), с температурой нагрева ОВ - 40-80 градусов Цельсия, - с температурой нагрева воды в системе ГВС - 30-60 градусов Цельсия; - оснащён устройствами, обеспечивающими безопасность его работы, то есть соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 307 от 16 апреля 2012 года.

Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтвержден.

Кроме того, проект внутреннего газоснабжения спорной квартиры, изготовленный специализированной организацией, обладающей необходимыми познаниями в указанной области – ОАО <данные изъяты> свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения, принадлежащего Волкову М.Г. на праве собственности, на систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя необоснован и не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Принимая во внимание, что Волковым М.Г. в администрацию муниципального образования <адрес> был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла-колонки в порядке, установленном статьями 26-28 ЖК РФ, а доказательств, в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя.

На основании ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Волкова М.Г. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение администрации <адрес> Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> Ставропольского края.

Обязать администрацию города <адрес> принять новое решение по заявлению Волкова М.Г. о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном доме <адрес> Ставропольского края, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение можетбыть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец