Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2019 ~ М-140/2019 от 11.09.2019

Дело № 2-160, 2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 30 октября 2019 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

с участием прокурора Пушкиногорского района Псковской области П.Н. Михайлова

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Ивановой Н.В. к Отделению МВД России по Пушкиногорскому району Псковской области и УМВД России по Псковской области о признании расторжения контракта и приказа об увольнении незаконным, о восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально Иванова Н.В. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Управлению МВД Российской Федерации по Псковской области отделению МВД РФ по Пушкиногорскому району, мотивируя их следующими доводами.

Истец 18 лет отработала в органах внутренних дел, с февраля 2016 года работала в должности инспектора по делам несовершеннолетних отделения МВД РФ по Пушкиногорскому району Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ, истцу стало известно, что с ней расторгнут контракт, и она уволена из органов внутренних дел, согласно приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 324-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Причиной увольнения, в соответствии с содержанием приказа послужило совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. С увольнением Иванова Н.В. не согласна, считает его незаконным, по следующим основаниям.

По данной категории дел, обязанность по доказыванию правомерности увольнения лежит на работодателе.

Основанием для расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел, явились: приказы УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Иванова Н.В. не ознакомлена с приказом УМВД России по Псковской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и с приказом ОМВД России по Пушкиногорскому району Псковской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлена с выпиской из приказа № л/с, с назначением служебной проверки, материалами служебной проверки, с её результатами не ознакомлена.

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 40 минут в отношении истца составлен административный протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП Российской Федерации, который до настоящего времени находится на рассмотрении в судебном участке № <адрес> Псковской области, процессуального решения, подтверждающего вину Ивановой Н.В. не принято.

В вышеуказанных приказах, отсутствуют ссылки на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующие спорные правоотношения. Статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации определяет приоритет норм Трудового кодекса Российской Федерации перед остальными нормативными актами и законами, содержащими нормы трудового права.

Статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации достаточно ясно устанавливает: «все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В абзаце 8 указано, на какие именно категории работников не распространяются его нормы, среди которых сотрудников органов внутренних дел нет, таким образом, действия Трудового кодекса Российской Федерации охватывают трудовую деятельность сотрудников полиции и ссылка на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, является обязательной.

Согласно правилам ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения незаконным, работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Истец полагает, что заявленные требования основаны на законе, в связи с чем, просит признать расторжение контракта и увольнение её с должности инспектора по делам несовершеннолетних отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения МВД России по Пушкиногорскому району Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из приказа № л/с) незаконным, восстановить её в должности, взыскав с ответчика неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие, в размере 30.596 рублей.

В ходе рассмотрения гражданского дела, истец и её представитель уточнили исковые требования, воспользовались ст. 40 ГПК Российской Федерации, просили привлечь в качестве соответчика – Управление МВД России по Псковской области.

Определением Пушкиногорского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле – Управление МВД России по Псковской области привлечено к участию в дело в качестве соответчика.

В судебном заседании истец и её представитель адвокат Шелест Р.Ф., заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Отделения МВД России по Пушкиногорскому району Псковской области А.А. Алексеев, уполномоченный надлежащей доверенностью, исковые требования Ивановой Н.В. не признал.

В обоснование возражений пояснил, ДД.ММ.ГГГГ в отделение МВД России по Пушкиногорскому району из УМВД России по Псковской области поступил приказ № о привлечении к дисциплинарной ответственности майора полиции Ивановой Н.В., инспектора ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Пушкиногорскому району, за допущенные нарушения законности и требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, предусмотренных Федеральными законами «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел РФ», Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ, муниципальных служащих. Истец уволена из органов внутренних дел, по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

На основании приказов УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, издан приказ ОМВД России по Пушкиногорскому району по личному составу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнении Ивановой Н.В. из органов внутренних дел.

В связи с чем, представитель отделения МВД России по Пушкиногорскому району А.А. Алексеев полагает, что увольнение истца осуществлено в соответствии с законом, заявленные требования не основаны на законе.

Представители УМВД России по Псковской области Спирин А.В. и Рябых У.Н., уполномоченные надлежащими доверенностями, исковые требования Ивановой Н.В. не признали.

В судебном заседании пояснили, порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нормы трудового законодательства в силу ч. 2 ст. 3 вышеназванного Федерального закона, применяются только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предписывает сотруднику полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при осуществлении служебной деятельности, также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при исполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Поступая на службу в органы внутренних дел, и заключая контракт, Иванова Н.В. добровольно возложила на себя обязанность соответствовать указанным требованиям, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать запреты.

Приказ начальника УМВД России по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности майора полиции Ивановой Н.В., инспектора ПДН ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Пушкиногорскому району» издан на основании утвержденного начальником Управления заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона о службе, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее одного месяца со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки.

Факт совершения майором полиции Ивановой Н.В. дисциплинарного поступка и её вина подтверждаются материалами служебной проверки, согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 50 минут Иванова Н.В. у дома № 2 по ул. Ленина р.п. Пушкинские Горы, на стоянке для автотранспорта, возле кафе «Святогор», управляя принадлежащей ей автомашиной <данные изъяты>, г.н.з. №, при движении задним ходом, не убедившись в безопасности маневра, совершила столкновение с двумя припаркованными транспортными средствами: автомобилем <данные изъяты>, владельцем которого является Б. и автомобилем <данные изъяты>, владельцем которого является А.

В результате столкновения, все три автомобиля получили незначительные механические повреждения кузова. На место ДТП прибыли сотрудники ДПС ОГИБДД Отделения МВД России по Пушкиногорскому району Федоров Д.А. и Никифоров М.А. В связи с наличием у Ивановой Н.В. внешних признаков алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, изменение окраски кожных покровов лица), она была отстранена от управления транспортным средством, в связи с отказом пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, препровождена в «Пушкиногорскую межрайонную больницу», где прошла медицинское освидетельствование. Согласно Акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ, у Ивановой Н.В. установлено состояние опьянения.

После чего, в отношении Ивановой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП Российской Федерации, управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Владельцы пострадавших транспортных средств А. и Б. в своих объяснениях указали, что Иванова Н.В. по внешним признакам находились в состоянии алкогольного опьянения.

Таким образом, материалами служебной проверки установлено, что майор полиции Иванова Н.В., в свободное от службы время, ДД.ММ.ГГГГ, около 22 часов 50 минут, осознавая недопустимость своих действий, понимая, что эти действия влекут за собой негативные последствия, употребила спиртные напитки зная, что ей предстоит управлять автомашиной, как средством повышенной опасности, управляя транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, совершила ДТП, чем нанесла ущерб своей репутации, как сотрудника органов внутренних дел, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Давая письменные объяснения по существу проводимой проверки, Иванова Н.В. проявила неискренность, указывая на то, что употребляла спиртные напитки – две бутылки пива в салоне автомобиля, тогда как очевидцы произошедшего, пояснили, что она находилась внутри кафе «Святогор» где употребляла спиртные напитки, в компании друзей.

Доводы истца, относительно того, что она не ознакомлена с результатами служебной проверки, несостоятельны. Согласно пункту 30.15 Порядка, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по её результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

От Ивановой Н.В. данного обращения не поступало.

Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел регламентируется Федеральным законом о службе и «Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 года № 50.

Процедура увольнения Ивановой Н.В. со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона о службе произведена приказом Отделения МВД России по Пушкиногорскому району о ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

В соответствии с п. 348 Порядка, Иванова Н.В. ознакомлена с выпиской из приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Основанием для издания данного приказа, послужили приказы УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что Иванова Н.В. совершила поступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел. Приказом № л/с от 20.08.2019 года принято решение о расторжении контракта и увольнении истицы со службы, без указания конкретной даты увольнения. Данный приказ издан в соответствии с подпунктом 329.4 пункта 329 Порядка.

В силу п. 7 ст. 18 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области, утвержденного приказом МВД России от 24.07.2017 года № 513, начальник УМВД России по Псковской области вправе делегировать в установленном порядке предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений УМВД России по Псковской области, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций.

С учётом вышеизложенного, представители УМВД России по Псковской области полагают, что увольнение Ивановой Н.В. из органов внутренних дел, в связи с совершением поступка, порочащего честь сотрудника ОВД, является законным, требования истца не подлежат удовлетворению.

В своём заключении прокурор Пушкиногорского района Псковской области П.Н. Михайлов полагает, что иск Ивановой Н.В. не подлежит удовлетворению, так как основания и порядок увольнения истца из органов внутренних дел, регламентируются Федеральными законами «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок проведения служебных проверок, утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, служебная проверка и последующее увольнение Ивановой Н.В. из органов внутренних дел, проведено в строгом соответствии с вышеуказанными нормами закона, в связи с чем, требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Иванова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ), с февраля 2016 года - в должности инспектора по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Пушкиногорскому району Псковской области, имела специальное звание майора полиции.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные *** Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Из материалов дела следует, приказом начальника УМВД России по Псковской области № от 19.08.2019 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности майора полиции Ивановой Н.В., инспектора ПДН ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Пушкиногорскому району», истца за допущенные нарушения законности и требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, выразившиеся в управлении транспортным средством <данные изъяты>, г.н.з. №, в состоянии алкогольного опьянения, что повлекло нанесение ущерба её репутации и авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уволена по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужили результаты служебной проверки, которой установлено (заключение от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ, в 22 часа 50 минут Иванова Н.В., у дома № 2 по ул. Ленина в р.п. Пушкинские Горы Псковской области на стоянке для автотранспорта возле кафе «Святогор», управляя автомобилем <данные изъяты> г.н.з. №, принадлежащим ей на праве собственности, при движении задним ходом, не убедившись в безопасности маневра, совершила столкновение с двумя припаркованными автотранспортными средствами <данные изъяты> г.н.з. №, владельцем которого является Б. и автомобилем <данные изъяты> г.н.з. №, владельцем которого является А.

В результате столкновения все три автомобиля получили незначительные механические повреждения кузова. На место дорожно-транспортного происшествия прибыл наряд ДПС ОГИБДД Отделения МВД России по Пушкиногорскому району, в составе: начальника ОГИБДД майора полиции Н. и инспектора ДПС ОГИБДД лейтенанта полиции М.. В связи с наличием у Ивановой Н.В. внешних признаков нахождения её в состоянии алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, резкое изменение окраски кожных покровов лица), она была отстранена от управления транспортным средством, предложено пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения на месте. Иванова Н.В. ответила отказом, после чего была направлена в ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница» на медицинское освидетельствование, на что она согласилась.

В результате освидетельствования, согласно соответствующего Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № от ДД.ММ.ГГГГ, у Ивановой Н.В. установлено состояние опьянения (количество алкоголя в выдыхаемом воздухе составило 1,595 мг/л (1 проба), 1,475 мг/л (2 проба), при допустимой норме 0,16 мг/л.

В соответствии с п. 1.2 и п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, лицу запрещено управлять каким-либо транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного).

После установления факта нахождения Ивановой Н.В. в состоянии опьянения, в отношении неё инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району лейтенантом полиции М.. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № АП №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 50 минут на ул. Ленина, д. 2 в р.п. Пушкинские Горы, Иванова Н.В. совершила нарушение п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, управляла транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения).

Факт управления Ивановой Н.В. транспортным средством в момент дорожно-транспортного происшествия в состоянии опьянения, помимо Акта № медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается материалами служебной проверки, а именно: объяснениями А., Б., чьи транспортные средства получили механические повреждения; объяснениями Ивановой Н.В., не отрицавшей факта употребления алкогольных напитков – пива; объяснениями сотрудников отделения МВД России по Пушкиногорскому району оперативного дежурного В., начальника отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних майора полиции Е.; заместителя начальника отделения МВД России по Пушкиогорскому району майора полиции Д.; начальника ОГИБДД отделения МВД России по Пушкиногорскому району майора полиции Н..

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Таким образом, доводы истца о не ознакомлении её с назначением служебной проверки, не обоснованы и противоречат вышеназванному нормативно-правовому акту.

Материалы служебной проверки соответствует Порядку проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, на л.д. 1 имеется резолюция начальника УМВД России по Псковской области генерал-майора полиции А.В. Овсянникова для организации проведения служебной проверки.

Доводы истца о нарушении её прав, относительно не ознакомления с результатами служебной проверки, не основаны на законе, так как, в соответствии с п. 30.15. Приказа МВД России от 26.03.2013 № 161 (ред. от 12.11.2018) «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан: ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Материалы служебной проверки данного обращения Ивановой Н.В., оформленного в письменном виде об ознакомлении с заключением по её результатам не содержат.

Таким образом, судом установлено, что при проведении служебной проверки нарушений вышеуказанного Порядка не допущено, заключение составлено и утверждено полномочными должностными лицами, не заинтересованными в результате её проведения, порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения не нарушены.

В силу п.п. 329.4 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации прохождения в органах внутренних дел Российской Федерации», расторжение контракта и увольнение производятся: Руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России и организаций.

В соответствии с пунктом 7 ст. 18 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области», начальник УМВД России по Псковской области: распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений УМВД России по Псковской области, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций.

Приказом начальника УМВД России по Псковской области генерал-майора полиции А.В. Овсянникова № от ДД.ММ.ГГГГ, майор полиции Иванова Н.В., инспектор по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Пушкиногорскому району уволена из органов внутренних дел Российской Федерации, за допущенные нарушения законности и требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника УМВД России по Псковской области генерал-майора А.В. Овсянникова за № л/с, с майором полиции Ивановой Н.В. расторгнут контракт, она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании вышеуказанного приказа.

Приказом начальника отделения МВД России по Пушкиногорскому району полковником полиции С. № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, майор полиции уволена из органов внутренних дел, основание: вышеуказанные приказы УМВД России по Псковской области, с которым истец ознакомлена под роспись.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что процедура увольнения Ивановой Н.В. из органов внутренних дел, проведена в строгом соответствии с законом.

Юридически значимым для дела обстоятельством для решения вопроса о законности увольнения Ивановой Н.В. со службы в органах внутренних дел является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные приведенными выше положениями нормативных правовых актов, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной деятельности, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел.

Данные обстоятельства нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства и представленными письменными материалами дела.

Суд не принимает во внимание доводы истца и его представителя, что процедура увольнения регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации, который является приоритетом перед остальными нормативными актами и законами, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 3 вышеназванного Закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Часть 2 вышеназванной статьи предусматривает, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

При вышеизложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Ивановой Н.В. у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ивановой Н.В. к Отделению МВД России по Пушкиногорскому району Псковской области и УМВД России по Псковской области о признании расторжения контракта и приказа об увольнении незаконным, о восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ______________________ Е.Е. Миллер