Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2924/2017 ~ М-2120/2017 от 23.05.2017

Дело №2-2924/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Нефедовой Н.В.,

с участием:

истца Ерина А.М., представителя истца по ордеру адвоката Ефремовой Е.Н.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Романцова С.Н.,

представителя ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» по доверенности Поповой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерина Александра Михайловича к ГУ МВД России по Воронежской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признании состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Ерин А.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел с 31.10.1996 г. по 02.03.2015 г., был уволен по выслуге лет. В период прохождения службы истцом в ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области» ДД.ММ.ГГГГ подано заявление с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек: истец, жена, дочь и сын. Решение о постановке истца на учет было принято жилищно-бытовой комиссии ФКУ УВО ГУ МВД Воронежской области лишь ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на установленный соответствующими Правилами срок рассмотрения заявления и постановки на учет 2 месяца.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с семьей в составе 4-х человек со времени постановки на учет по предыдущему месту службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления в ФКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области.

Полагая, что несвоевременной постановкой на учет на получение выплаты ответчиками прямо нарушены его права на получение денежного пособия в порядке очереди, истец обратился в суд за защитой нарушенных прав, ссылаясь на нарушение установленного п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с учетом уточнения заявленных требований, принятых к производству определением суда от 26 сентября 2017 г., занесенным в протокол предварительного судебного заседания, истец просит:

1. Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия Ерина А.М. с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия истца с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, 1982 г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты со времени постановки на учет по предыдущему месту службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ.

3. Признать истца с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о принятии на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

4. Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области принять решение о постановке истца с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений и. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, о принятии на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ и об изменении уникального номера в базе данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-93).

В судебном заседании истец Ерин А.М. и его представитель по ордеру адвокат Ефремова Е.Н. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Романцов С.Н. полагал требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Заявил ходатайство о применении срока исковой давности (л.д.40-42).

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» по доверенности Попова Т.С. исковые требования не признала, пояснила, что истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; ДД.ММ.ГГГГ заявление истца было рассмотрено жилищно-бытовой комиссий, он с семьей был поставлен на учет для получения указанной выплаты. Кроме того, суду пояснила, что в связи с тем, что с образованием с ДД.ММ.ГГГГ нового юридического лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области», в октябре-ноябре 2012 года из ГУ МВД России по Воронежской области поступило 42 учетных дела сотрудников, которые не были поставлены на учет, поэтому, заявления всех сотрудников вневедомственной охраны, как поступившие в ГУ МВД России по Воронежской области, а также, в ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области» на протяжении 1-1,5 лет рассматривались комиссией с нарушением 2-месячного срок, однако при строгом соблюдении дат подачи заявлений сотрудниками. В материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв на иск (л.д.46-47).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 Правил).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец проходил службу в органах внутренних дел с 31.10.1996 г. по 02.03.2015 г.

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> полиции Ерин А.М., старший полицейский роты (по обслуживанию Советского района) полка полиции УВО по г. Воронежу – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

В период прохождения службы – ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области, с заявлением о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (истец, жена – ФИО1, дочь – ФИО2 и сын – ФИО2) (л.д.48-49).

Истцу была выдана справка о принятии документов и заявления ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.50). Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №) истец составом семьи 4 человека принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.51).

Сведения об истце, принятом на учет для получения единовременной выплаты, занесены в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления под номером 93 (л.д.69).

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ №/р, в связи с увольнением из органов внутренних дел, прапорщик полиции Ерин А.М. с семьей в составе 4-х человек (он, жена, дочь, сын), исключен из списка очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области». Постановлено учетное дело Ерина А.М. передать в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области для дальнейшего учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.56-57).

По акту приема-передачи учетных дел бывших сотрудников органов внутренних дел (пенсионеров системы МВД России), исключенных из списка очередников, состоящих на учете ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, передаваемых в ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» и ДД.ММ.ГГГГ начальником тыла ГУ МВД России по Воронежской области, учетное дело Ерина А.М. передано в ГУ МВД России по Воронежской области (порядковый №) (л.д.62).

Пунктом 22(1) правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, установлено, что в случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ), пенсионер МВД России Ерин А.М. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека со времени постановки его на учет по предыдущему месту службы и даты подачи заявления в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Из приведенного выше п.20 Правил следует, что очередность постановки на учет определяется не только с учетом даты подачи заявления, но и с учетом стажа службы. При этом, следует отметить, что очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления сотрудником.

Учитывая изложенное, анализируя представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании не законными решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия Ерина А.М. с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, а также решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия истца с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты со времени постановки на учет по предыдущему месту службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд не находит оснований для признания истца с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223, то есть не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно не имеется оснований для возложения обязанности на ГУ МВД России по Воронежской области принять решение о постановке истца с семьей в составе 4-х человек (истец Ерин Александр Михайлович, жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд считает довод ответчиков о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ст. 72 ФЗ №342-ФЗ, суд считает не состоятельным, поскольку полагает, что спорные отношения нельзя отнести к служебному спору, так как фактически заявленные требования направлены на защиту права на своевременное получение причитающихся по закону выплат для приобретения или строительства жилого помещения, что вышеуказанным Законом не регулируется.

В связи с этим, суд считает, что в данном случае применению подлежит общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, который истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ерина Александра Михайловича к ГУ МВД России по Воронежской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признании состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.

Решение в окончательной форме составлено 21 ноября 2017 г.