Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-741/2012 (2-4508/2011;) ~ М-4878/2011 от 15.11.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2012 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего федерального судьи Шендеровой И.П.

при секретаре Герасимекно К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 741/12 по иску Шихова А.А. к Администрации городского поселения <...> о признании недействительным решения об исключении из списка очередников, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановлении в списке очередников,-

установил:

Истец- Шихов А.А. обратился в суд с иском о признании недействительным решения Администрации городского поселения <...> о снятии его с учета нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и обязании ответчика восстановить его в списке очередников ( л.д. 6-8 ).В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Постановлением Главы Администрации Раменского района <номер> от <дата> был поставлен на учет для улучшения жилищных условий с правом первоочередного получения жилой площади по двум основаниям: как участник ликвидации аварии на ЧАЭС и по нормам учетной площади. Указывает, что в <дата>. его документы из Раменского жилотдела были переданы в администрацию городского поселения <...>. По запросам Администрации городского поселения <...> от <дата> и от <дата> он предоставил дополнительно истребованные документы и был поставлен на очередь <номер>. <дата>. у него были истребованы те же документы. Несмотря на то, что документы вновь были представлены, <дата> Администрацией городского поселения <...> было направлено уведомление о снятии его с учета, в связи с утратой оснований. При этом ни обследование жилищных условий, ни составление акта произведено не было. Полагает, что данное уведомление не учитывает постановление Главы Администрации Раменского района от <дата> <номер>; в нарушение требований ч.2 ст.56 ЖК РФ, не содержит конкретных оснований для снятия с учета и обязательной ссылки на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ; противоречит положениям ст. 6 Закона МО "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ", предусматривающей, что за гражданами, принятыми на учет до <дата>, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; противоречит положениям пп5.ч. 1 ст.5 указанного Закона МО, предусматривающей, что датой снятия с учета является государственная регистрация права собственности на жилое помещение в случае предоставления в установленном порядке органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Согласно п.2 ст.5 указанного Закона МО решение о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, должно быть принято органом местного самоуправления, на основании решения которого такие граждане были приняты на учет, то есть жилотделом Администрации Раменского района, поэтому, Администрация городского поселения <...> не имеет права издавать такое уведомление. Полагает, что оснований для учета в качестве нуждающегося он не утрачивал, посколькуимеет удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС; его жилищные условия за 14 лет не улучшились; по нормам учетной жилплощади <...>.м. на человека (согласно Решению Совета депутатов Раменского района Московской области от <дата> N 3/8-СД "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Раменском районе") имеет все основания, поскольку однокомнатная квартира на трех человек имеет общую площадь <...>.м. Кроме того, существует право его отца-ветерана труда на дополнительную жилплощадь-<...>.м, как научного работника, кандидата наук, согласно постановления ВЦИК и СНК РСФСР от <дата> «О праве пользования дополнительной жилой площадью». Считает, что снятие его с учета является незаконным ( л.д. 6-8 ). В настоящем судебном заседании истец доводы иска поддержал, уточнив, что оспаривает постановление Администрации городского поселения <...> от <дата> <номер> об исключении его из списка очередников Администрации городского поселения <...>, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и просит о восстановлении в списке очередников. Указывает, что факт выявления Администрацией городского поселения <...> ранее предоставленного земельного участка не может являться основанием для снятии с учета, так как участок был предоставлен Постановлением Главы Администрации <...> <номер> от <дата>, то есть еще до постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. О предоставлении данного участка ответчику было известно ранее, так как указанное постановление принято Администрацией <...>.

Ответчик-Администрация городского поселения <...> о рассмотрении дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях (л.д. 53-55) просили дело рассматривать в свое отсутствие. В числе возражений по иску ссылаются на то, что в <дата>. Администрация <...> была ликвидирована. Создана Администрация городского поселения <...>, которая не является правопреемником прежней Администрации, в связи с чем, архив, в том числе постановление прежнего Главы <номер> от <дата>, Администрации городского поселения <...> не передавалось. Данный факт выявился после предоставления истцом копии свидетельства о праве собственности на земельный участок. Кроме того, до <дата> личное дело Шихов А.А. велось жилищным отделом Раменского района. В личном деле данное Постановление, а также свидетельство на право собственности земельным участком отсутствовало. В связи с этим сведения о выделении истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в Администрации городского поселения <...> отсутствовали. Шихов А.А. относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной п. 4 ст. 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».В соответствии со ст. 15 вышеуказанного Закона, данной категории граждан предоставлены гарантии, в том числе: «постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством РФ». В силу указанной нормы, Шихов А.А. должен находится на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Во исполнение Закона МО «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» для обновления данных Шихову А.А. был сделан запрос о предоставлении сведений. В результате было установлено, что в <дата>. на основании Постановления Главы Администрации <...> <номер> от <дата> Шихову А.А. бесплатно был выделен земельный участок под строительство жилого дома на территории <...> общей площадью <...> кв.м. В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявленияпредусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. В связи с выявлением факта предоставления земельного участка под строительство жилого дома, который находится у Шихова А.А. в частной собственности, на основании пп. 2, 5, 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, Шихов А.А. был снят с очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Согласно выписке из Постановления Главы Администрации Раменского района <номер> от <дата> Шихов А.А. (истец) был принят на очередь лично; от ФИО1 (<...>) заявлений в Администрацию городского поселения Родники не поступало ( л.д.53-55 ).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело поставлено рассмотреть в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Шихов А.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС(л.д. 9), зарегистрирован по месту жительства и проживает совместно с <...> ФИО2, ФИО1 в <...> квартире общей площадью <...>.м.,в том числе жилой- <...> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.14,15). Постановлением Главы Администрации Раменского района <номер> от <дата> Шихов А.А. был принят на учет для улучшения жилищных условий в список общей очереди, как проживающий в <...> квартире жилой площадью <...> кв.м.( всего 3 человека) по адресу: <адрес>. При этом, постановлением было предусмотрено зачислить в список с правом первоочередного получения жилой площади (л.д.10).

Согласно п. 9.16 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984г. N 1728/24 (ред. от 22.09.1988), действовавших на момент постановки истца на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане при наличии в семье лиц разного пола старше девяти лет (кроме супругов), занимающие комнату в коммунальной квартире или однокомнатную квартиру. Как усматривается из материалов дела, до настоящего времени истец вместе со своими родителями занимает однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> (л.д.14.15).

В силу п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В связи с вступлением в силу указанного закона, личное дело очередника Шихова А.А. передано Администрацией Раменского района в Администрацию городского поселения <...>.

Постановлением Администрации городского поселения <...> от <дата> <номер> Шихов А.А. исключен из списка очередников Администрации городского поселения <...>, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма ( л.д.35).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

При этом согласно ч.2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ»,граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку граждане, принятые на учет до <дата>, в силу прямого указания закона (ч.2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» ), могут быть сняты с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ст. 29 ЖК РСФСР), следовательно, само по себе исключение из списка очередников с формулировкой «в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма», то есть снятие с учета на основании п.2 ч.1ст. 56 ЖК РФ, противоречит вышеуказанным требованиям закона.

В силу ч.2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В нарушение указанных требований закона истцу не была вручена копия постановления о снятии с регистрационного учета, а было направлено лишь уведомление ( л.д.13). Конкретные обстоятельства, послужившие основанием для снятия с учета, ни в уведомлении( л.д.13), ни в постановлении не указаны ( л.д.35). Из письменного мнения Администрации усматривается, что причиной снятия Шихова А.А. с учета послужило то, что был выявлен факт предоставления в собственность Шихова А.А. земельного участка под строительство жилого дома (л.д.33).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, введенного в действие с 1.03.2005 г.; ч.1 ст. 5 Закона МО "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В соответствии со ст. 6 вышеназванного закона, за гражданами, принятыми на учет до <дата>, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В подтверждение законности, обоснованности своих действий по снятию с учета Шихова А.А. в виду предоставления в его собственность земельного участка под строительство жилого дома, Администрацией городского поселения <...> представлена архивная копия постановления Главы Администрации <...> от <дата> <номер> ( л.д.34, 36), из которой следует, что Администрацией <...> было постановлено перерегистрировать принадлежащие земельные участки и выдать свидетельства о праве пожизненного владения гражданам, в том числе, Шихову А.А. на участок <номер> площадью <...>.м. ( л.д.36). Каких-либо сведений о том, что данный участок предоставляется для улучшения жилищных условий Шихова А.А., постановление не содержит, как не содержит и сведений о предоставлении участка под строительство жилого дома. Напротив, из свидетельства о праве собственности на землю, выданного истцу на основании указанного постановления, усматривается, что участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства ( л.д. 18). Как указывает истец и не оспаривается ответчиком, на данном участке истцом никакого жилого дома не возводилось. Поскольку доказательств предоставления Шихову А.А. в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, ответчиком не представлено, снятие с учета по указанному основанию ( п. 5ч.1ст. 56 ЖК РФ) не соответствует требованиям закона. Одновременно в письменном мнении ответчик ссылался на п.6 ч.1ст. 56 ЖК РФ, как основание снятия с истца с учета, однако в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком небыло представлено доказательств, подтверждающих выявление в представленных Шиховым А.А. документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В связи с чем, снятие с учета по указанному основанию ( п.6ч.1ст. 56 ГПК РФ) также не отвечает требованиям закона.

Суд отмечает, что предоставление Шихову А.А. земельного участка имело место до его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, кроме того, участок предоставлен не для индивидуального жилищного строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства. Решение о принятии на учет в качестве нуждающегося не отменено и не признанно недействительным. Каких-либо сведений, подтверждающих изменение жилищных условий истица с момента постановки на учет до настоящего времени, ответчиком не представлено, как не представлено и сведений о выявлении в представленных документах, послуживших основанием принятия на учет, каких-либо сведений, не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При таких обстоятельствах решение о снятии с учета не соответствует требованиям закона, в связи с чем, в силу ст. 13 ГК РФ, подлежит признанию недействительным, а нарушенное право истца, в силу ст. 12 ГК РФ, подлежит восстановлению, путем возложения на ответчика обязанности восстановить Шихов А.А. в списке очередников.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 13 ГК РФ, ст. ст. 52, 55, 56 ЖК РФ, ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ст.ст. 5, 6 Закона МО "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шихова А.А. удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского поселения <...> от <дата> <номер> об исключении Шихова А.А. из списка очередников Администрации городского поселения <...>, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Городского поселения <...> восстановить Шихова А.А. в списке очередников Администрации городского поселения <...>, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья