Решение по делу № 2-846/2013 ~ М-876/2013 от 12.08.2013

Дело 2-846/2013 г. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2013 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Вольтер Г.В.,

при секретаре Коневой В.И.,

с участием прокурора Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кексель Марии Сергеевны о признании незаконным решения Багратионовской ТИК об отказе в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образования «Нивенское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Кексель М.С. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 21 июля 2013 года в Багратионовскую Территориальную избирательную комиссию Калининградской области (далее по тексту - ТИК) ею подано заявление о намерении баллотироваться в кандидаты в депутаты сельского Совета депутатов МО «Нивенское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №4.

23 июля 2013 года в Багратионовскую ТИК ею сданы подписные листы в количестве семи штук с четырнадцатью подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей.

30 июля 2013 года Багратионовской ТИК ей выдан протокол заседания рабочей группы Багратионовской ТИК от 29 июля 2013 года по проверке подписей (далее по тексту рабочая группа), согласно которому, 14 подписей избирателей, собранных ею, признавались недействительными в связи с нарушением пункта «з» части 10 статьи 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 года №231 «О муниципальных выборах» в связи с наличием неоговорённых исправлений в сведениях об избирателях (то есть о фамилии имени отчестве, месте жительства, годе рождения, серии и номере паспорта), и которым рекомендовано Багратионовской ТИК, отказать ей в регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Багратионовской ТИК №60/532-3 от 02 августа 2013 года ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образованиям, «Нивенское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №4.

Полагает, что указанное решение Багратионовской ТИК является незаконным по нижеуказанным основаниям.

Из решения следует, что в качестве основания отказа в регистрации ТИК сослалась на допущенное нарушение положений пункта «з» части 10 статьи 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах» то есть о нарушении, на которое ранее указывала в своём протоколе рабочая группа.

Она (Кексель М.С.) не оспаривает нарушения, допущенные в подписных листах №2 и №3 о которых указано в решении. Однако полагает, что в подписных листах №1;4;5;6;7 она не допустила нарушений в указании сведений о лице, собиравшем подписи избирателей (то есть о ней) в части достоверности указания серии и номера её паспорта и номера дома, в котором она проживает, и которые могли бы препятствовать однозначному восприятию этих сведений.

В соответствии с пунктом 3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта.

Для удобства восприятия она дополнительно обозначила номер паспорта знаком номера в виде латинской буквой N, что не является ошибкой и не влечёт недействительности сведений о лице, осуществлявшим сбор подписей.

Ей известно, что 11 июля 2013 года на заседании рабочей группы ТИК при рассмотрении подписных листов, представленных Зотиковым Д.А. (её представителем по настоящему делу) председатель ТИК Карлова Е.А. обратила его внимание на то, что в сведениях об избирателях номер паспорта обозначен латинской буковой N, сделав оговорку, что это, по мнению ТИК, не влечёт недостоверность сведений об избирателе.

Кроме того, ТИК посчитала недействительными подписи в вышеуказанных подписных листах, так как в сведениях о месте жительстве лица, осуществлявшего сбор подписей (то есть о её месте жительства), указано «д.9» вместо «дом 09».

Полагает, что применение ею общепринятого в России сокращения в написании почтового адреса при указании сведений о месте жительства (по причине того, что в подписном листе было мало места для написания сведений о лице, собиравшем подписи) не может повлечь недействительность таковых сведений.

Также указала, что для регистрации кандидата депутаты представительного органа местного самоуправления в соответствии пунктом 1 статьи 77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах» достаточно десяти подписей.

Просит признать незаконными действия Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области по отказу в регистрации меня кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образования «Нивенское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №4; признать незаконным решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №58/479-3 от 02 августа 2013 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образования «Нивенское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №4; обязать Багратионовскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области вынести решение о её регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образования «Нивенское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №4.

В судебном заседании Кексель М.С. и её представитель по доверенности Зотиков Д.А. поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель заинтересованного лица - Багратионовской ТИК Калининградской в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора о необходимости удовлетворения заявления по указанным в нем основаниям, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

21 июля 2013 года в Багратионовскую Территориальную избирательную комиссию Калининградской области Кексель М.С. подано заявление о намерении баллотироваться в кандидаты в депутаты сельского Совета депутатов МО «Нивенское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №4 (л.д. 35).

23 июля 2013 года в Багратионовскую ТИК Кексель М.С. сданы подписные листы в количестве семи штук с четырнадцатью подписями избирателей (л.д. 31).

Решением Багратионовской территориальной избирательной комиссии № 60/532-3 от 02 августа 2013 года Кексель М.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образования «Нивенское сельское поселение», поскольку из 14 подписей признано недействительными 14 подписей избирателей, что составляет 100 % числа проверенных подписей (л.д. 15-17).

Комиссия указала, что кандидатом Кексель М.С. в подписных листах №№ 1,2,3,4,5,6,7 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, сведения о серии и номере паспорта указаны «2704 N 919085» вместо «27 04 919085», в адресе места жительства указано «д.9» вместо «дом

№09». В подписном листе №2 указана дата внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, - «22.07.2005 г.». В подписном листе №3 не в полном объеме указаны сведения о кандидате (не указано, где проживает) (л.д. 22-28).

Согласно п.п. з п. 10 ст.27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» действительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном лице не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» подписные листы изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 6 и 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Заявитель не оспаривает нарушения, допущенные в подписных листах №2 и №3 о которых указано в решении. Однако полагает, что в подписных листах №1;4;5;6;7 она не допустила нарушений в указании сведений о лице, собиравшем подписи избирателей (то есть о ней) в части достоверности указания серии и номера её паспорта и номера дома, в котором она проживает, и которые могли бы препятствовать однозначному восприятию этих сведений.

Согласно положениям п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 2 ст. 24 Закона Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым… после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности…. Вместе с заявлением кандидат представляет, в том числе, копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

В подтверждение сведений о кандидате Кексель М.С. была представлена копия паспорта гражданина РФ где указан номер 27 04 919085 и адрес места жительства п. Партизанское, ул. Центральная, дом № 09 (л.д. 36-47).

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 в действующей редакции нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта.

Оценивая, изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае кандидатом указаны достоверные и полные сведения о кандидате, в том числе о номере паспорта гражданина РФ и месте жительства кандидата.

Вместе с тем, в соответствии с требованием ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно положению п. 1 ст. 27 Закона Калининградской области №231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов требованиям настоящего Закона, а также проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку каждого кандидата.

При этом, в п. 4 ст. 27 Закона Калининградской области №231 указано, что внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Избирательная комиссия не вправе восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, иными лицами при оформлении подписных листов и иных документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

На основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (и аналогичного по содержанию п.п. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

В соответствии с пп. "и" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются, в частности, все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5,6,8,9,10 к настоящему Федеральному закону.

Форма подписного листа по выборам депутатов представительного органа муниципального образования содержится в приложении 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и предусматривает указание не полного адреса места жительства кандидата в строке «проживающего», а лишь наименования субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.

Из материалов дела следует, что для регистрации кандидатом в депутаты Кексель М.С. представила подписные листы с 14 подписями избирателей, при этом, в нарушение установленной формы подписного листа указала, помимо необходимых сведений о месте проживания, также улицу, номер дома, что не предусмотрено приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, названо подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, в связи с тем, что форма подписных листов кандидата Кексель М.С. не соответствует закону, все подписи избирателей признаются недействительными.

Учитывая изложенное, суд находит заявление Кексель Марии Сергеевны о признании незаконным решения Багратионовской ТИК об отказе в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образования «Нивенское сельское поселение» не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Кексель Марии Сергеевны о признании незаконным решения Багратионовской ТИК об отказе в регистрации кандидатом в депутаты сельского Совета депутатов муниципального образования «Нивенское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2013 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья: Вольтер Г.В.

Секретарь: Конева В.И.