Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-208/2017 (2-5970/2016;) ~ М-5385/2016 от 27.10.2016

<данные изъяты>

Дело №2-208/17

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Шестаковой М.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Еремеева 1ИО к ГУ МВД России по Воронежской области:

- о признании незаконным решения УФМС России по Воронежской области об отказе выплаты единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» в размере 50000 руб.,

- о возложении обязанности принять положительное решение о выплате единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» в размере 50000 руб.,

- о признании права на получение единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом»,

у с т а н о в и л:

Еремеев 1ИО обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с иском ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения УФМС России по Воронежской области об отказе выплаты единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» в размере 50000 руб., о возложении обязанности принять положительное решение о выплате единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» в размере 50000 руб., о признании права на получение единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, с составом семьи из трех человек (жена ФИО2, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. - граждане РФ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 № 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей", он как участник указанной Программы имеет право на получение единовременного пособия на обустройство в размере 20 000 руб., а члены его семьи - по 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ переехал в г. Воронеж и обратился в УФМС России по Воронежской области с заявлением о выплате пособия на обустройство. Решением комиссии УФМС России по Воронежской области в выдаче пособия было отказано. Считая отказ незаконным, истец обратился в суд.

В судебном заседании истец Еремеев 1ИО. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, Урюпина 4ИО возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает отказ в выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей законным и обоснованным. Поскольку единовременное пособие выплачивается участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживающим на законном основании в субъекте РФ, а истец и члены его семьи имели регистрацию по месту жительства в Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В ДД.ММ.ГГГГ Еремеев 1ИО и члены его семьи прибыли на постоянное жительство в г. Воронеж.

Еремееву 1ИО выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В качестве членов семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в свидетельстве указаны члены семьи Еремеева 1ИО.: жена ФИО2, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из уведомления УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-98) Еремеев 1ИО обращался в комиссию УФМС России по Воронежской области «По рассмотрению вопросов о предоставлении государственных гарантий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» с заявлением о выплате единовременного пособия на обустройство в размере 50000 рублей.

Указанное уведомление содержит уведомление о том, что комиссией было принято решение об отказе в выплате единовременного пособия на обустройство Еремеев 1ИО и членов его семьи на том основании, что единовременное пособие выплачивается участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся с территории иностранного государства и временно проживающим на законном основании в субъекте РФ. Еремееву 1ИО указано, что он и члены его семьи не имели регистрации по месту жительства в Великобритании, а имели регистрацию по месту жительства в Российской Федерации.

Указанное решение истец просит признать незаконным и нарушающим его право на получение единовременного пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ).

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Из раздела II Государственной программы следует, что целями Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Членом семьи участника Государственной программы является лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы относятся: супруга (супруг); дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством); дети супруги (супруга) участника Государственной программы; родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга); дети родных сестер и братьев участника Государственной программы и его супруги (супруга), в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки, внуки.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.03.2013 N 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, пособие выплачивается единовременно в следующих размерах: 20 тыс. рублей - участнику Государственной программы, 10 тыс. рублей - члену его семьи.

При этом согласно пункта 7 вышеназванного Постановления пособие указанным лицам выплачивается после прибытия на территорию вселения и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства.

С учетом того, что Еремеев 1ИО. как соотечественник, переселяющийся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном законом порядке включен в число участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, лица, признанные компетентным органом членами ее семьи и включенные в этом качестве в выданное Еремееву 1ИО свидетельство участника Государственной программы, также имеют право на получение за счет средств федерального бюджета пособия на обустройство, выплата которого не зависит от того, находятся ли такие лица в процессе переселения или нет, так как каких-либо исключений в реализации предусмотренного Государственной программой права на получение данного пособия, в том числе связанных с регистрацией по месту жительства в Великобритании, основанием и порядком прекращения регистрации в РФ участника программы или членов его семьи, длительностью их проживания в РФ, а также получением ими вида на жительство и т.п., Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и другие изданные в соответствии с ней нормативные правовые акты не содержат.

Не закрепляют указанные нормативные акты и каких-либо оснований для отказа в выплате единовременного пособия на обустройство.

При таких обстоятельствах оснований для отказа Еремееву 1ИО. в выплате единовременного пособия на обустройство него и членов его семьи не имелось.

Указанное решение нарушает права Еремеева 1ИО на получение установленного законом пособия.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о незаконности решения УФМС России по Воронежской области, изложенного в уведомлении Управления Федеральной Миграционной Службы по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец просит признать за ним право на получение единовременного пособия на обустройство.

Принимая во внимание, что Еремеев 1ИО и члены его семьи: жена ФИО2, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, являются участниками «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», в установленном законом порядке реализовали свое право на получение указанного пособия, заявление рассмотрено в установленном порядке уполномоченным органов - комиссией УФМС России по Воронежской области «По рассмотрению вопросов о предоставлении государственных гарантий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», а отказ в выплате признан судом незаконным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, и признает за Еремеевым 1ИО. право на получение единовременного пособия на обустройство в размере 50000 руб.

Истцом заявлены требования о возложении на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности принять положительное решение по заявлению Еремеева 1ИО

В статье 12 Гражданского кодекса РФ перечислены способы защиты гражданских прав. Право избрания способа защиты своих нарушенных прав принадлежит истцу.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Формулирование предмета и основания иска обусловливается избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них.

Истцом заявлено о восстановлении нарушенного права двумя способами.

Вместе с тем, судом удовлетворены требования истца о признании права на получение единовременного пособия в размере 50000 руб., что исключает повторное принятие такого решения органом, в полномочия которого входит принятие решения о выплате пособия.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Еремеева 1ИО к ГУ МВД России по Воронежской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УФМС России по Воронежской области об отказе выплаты единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» в размере 50000 руб., изложенное в уведомлении Управления Федеральной Миграционной Службы по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за Еремеевым 1ИО право на получение единовременного пособия на обустройство в размере 50000 рублей как участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

Исковые требования Еремеева 1ИО в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 02.02.2017 года.

Судья: /подпись/ Е.С.Шумейко