Решение по делу № 2-3887/2020 ~ М-3029/2020 от 07.07.2020

Дело № 2-3887/2020

39RS0002-01-2020-004172-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калининград 21 декабря 2020 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ченцовой Л.В.,

при помощнике Перфирьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Калининграда к ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, Бюро МСЭ №3 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» о признании незаконным установление инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Центрального района г.Калининграда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего законодательства при освидетельствовании граждан на предмет наличия инвалидности и присвоения соответствующего статуса. В ходе проверки истребовано дело освидетельствования Лазовского В.В. Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, связанных с установлением инвалидности, установлено не было. Просит признать незаконным установление Лазовскому В.В. инвалидности < ИЗЪЯТО > группы на срок 1 год в период с < Дата >. по < Дата >., признать акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата >. незаконным, признать незаконным установление Лазовскому В.В. инвалидности < ИЗЪЯТО > группы на срок 1 год в период с < Дата >. по < Дата >., признать акт медико-социальной экспертизы гражданина №. от < Дата >. незаконным, признать незаконным установление Лазовскому В.В. инвалидности < ИЗЪЯТО > группы на срок 1 год в период с < Дата >. по < Дата >., признать акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата >. незаконным, признать незаконным установление Лазовскому В.В. < Дата >. инвалидности < ИЗЪЯТО > группы бессрочно, признать акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата > незаконным и отменить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда Зырина Д.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России Кундухов Р.И. просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения против иска, указывая на пропуск прокурором срока на обращение в суд и предъявление иска к ненадлежащему ответчику, поскольку отсутствует вина сотрудников Бюро МСЭ №3 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области».

Представитель ответчика - Бюро МСЭ №3 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области», третье лицо на стороне ответчика Лазовский В.В. - в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей свидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно п. 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу п. 6 Правил наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно п. 16 Правил организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 года № 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги при установлении инвалидности является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности.

Согласно направлению от < Дата >, выданному организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь - ГБУЗ КО «Городская больница №3» - Лазовский В.В.. < Дата > г.р., направляется на медико-социальную экспертизу по основному заболеванию: < ИЗЪЯТО > (л.д. 12-13).

Данное направление председателем врачебной комиссии ГБУЗ КО «Городская больница №3» не подписано.

Актом медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата > Лазовскому В.В. установлена < ИЗЪЯТО > группа инвалидности по общему заболеванию на срок до < Дата > с датой очередного переосвидетельствования < Дата > (л.д. 14-15, 16).

Согласно направлению от < Дата >, выданному организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь - ГБУЗ КО «Городская больница №3» - Лазовский В.В. направляется на медико-социальную экспертизу по основному заболеванию: < ИЗЪЯТО > (л.д. 17-18).

Бюро МСЭ № 3 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» выдало акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата >, согласно которому Лазовскому В.В. установлена < ИЗЪЯТО > группа инвалидности до < Дата > (л.д. 19-20).

Согласно направлению от < Дата >, выданному организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь - ГБУЗ КО «Городская больница №3» - Лазовский В.В. направляется на медико-социальную экспертизу по основному заболеванию: < ИЗЪЯТО > Данное направление председателем врачебной комиссии ГБУЗ КО «Городская больница №3» и членами врачебной комиссии не подписано (л.д. 22-23).

Бюро МСЭ № 3 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» выдало акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата >, согласно которому Лазовскому В.В. установлена < ИЗЪЯТО > группа инвалидности до < Дата > (л.д. 24-27).

Бюро МСЭ № 3 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» выдало акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата >, согласно которому Лазовскому В.В. установлена < ИЗЪЯТО > группа инвалидности бессрочно (л.д. 31-33).

Направления на медико-социальную экспертизу в отношении Лазовского В.В. не имеется.

Согласно информации ГБУЗ КО «Городская больница №3» от < Дата > №, направленной в адрес прокуратуры, Лазовский В.В. в ГБУЗ КО «Городская больница №3» не прикреплен. Согласно записей в системе «Барс», журналу «клинико-экспертной работы» за медицинской помощью Лазовский В.В. обращался, направление на медико-социальную экспертизу не выдавалось (л.д. 37).

Таким образом, объективные доказательства, убедительно свидетельствующие о наличии у Лазовского В.В. значительных нарушений, которые привели бы к ограничению основных категорий жизнедеятельности, вызывали необходимость в мерах социальной защиты и давали основания для определения группы инвалидности, отсутствуют.

Принимая во внимание совокупность исследованных судом материалов, суд приходит к выводу, что акты МСЭ не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы проведения медико-социальных экспертиз и порядка установления инвалидности, поскольку Лазовский В.В. соответствующего лечения не проходил, представил ненадлежащим образом оформленные направления. Их достоверность медико-социальной экспертизой должным образом не проверялась, что привело к незаконному получению им социального статуса инвалида.

Оспариваемые решения медико-социальной экспертизы не могут быть признаны законными ввиду нарушения процедуры освидетельствования. Само по себе наличие того или иного заболевания, если оно не приводит к определенной степени выраженности ограничений жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию, не является достаточным основанием для установления группы инвалидности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным установление Лазовскому В.В., < Дата > года рождения, инвалидности < ИЗЪЯТО > группы на срок 1 год в период с < Дата > по < Дата >.

Признать незаконным Акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата >.

Признать незаконным установление Лазовскому В.В., < Дата > года рождения, инвалидности < ИЗЪЯТО > группы на срок 1 год в период с < Дата > по < Дата >.

Признать незаконным Акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата > незаконным.

Признать незаконным установление Лазовскому В.В., < Дата > года рождения, < Дата > инвалидности < ИЗЪЯТО > группы бессрочно.

Признать незаконным и отменить Акт медико-социальной экспертизы гражданина № от < Дата > незаконным.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2020 года.

Судья: