Решение по делу № 2-1816/2014 ~ М-1802/2014 от 17.07.2014

Дело № 21816\14                                 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники                                    11 августа 2014 г.

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лимпинской Л.В.

при секретаре Широковой И.С.,

с участием заявителя – Вавилина А.А.,

представителя УАГ- Кокоулина В.А., по доверенности от <дата>

з\лица Смирнова Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по заявлению Вавилина А.А. о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства г.Березники в выдаче градостроительного плана,

у с т а н о в и л:

Заявитель Вавилин А.А. обратилась в суд с заявлением на отказ Управления архитектуры и градостроительства г.Березники в выдаче градостроительного плана.

По утверждению заявителя он является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, отделение совхоза «.....». Для проведения кадастровых работ он обратился к кадастровому инженеру ООО «.....», который провел межевание, оформил межевой план № от <дата> В <дата> заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства с целью получения градостроительного плана и разрешения на строительство, сдал необходимые документы. В выдаче градостроительного плана ему отказано со ссылкой на то, что принадлежащий ему земельный участок частично находится за пределами красной линии <адрес>, формирование участка не допускается в различных территориальных зонах. Кроме того, указали на то, что <адрес> переименована в <адрес>, т.е в представленных документах выявлено несоответствие адреса.

Считает отказ в выдаче градостроительного плана незаконным, поскольку данные «красной линии» на публичной карте госреестра отсутствуют, о том, что адрес изменен, заявителя никто не уведомил. Просил обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать ему градостроительный план.

В судебном заседании Вавилин А.А. заявление поддержал.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники Кокоулин В.А. с заявлением не согласен, полагал, что отсутствуют предусмотренные законом основания для выдачи градостроительного плана заявителю, поскольку принадлежащий ему земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, частично расположен на территории земель общего пользования, а также в территориальной зоне малоэтажных жилых домов с приусадебными земельными участками, формирование земельного участка в различных территориальных зонах не допускается.

3 лицо Смирнов Д.А. заявление поддержал, пояснил, что при составлении межевого плана земельного участка по заданию Вавилина А.А. работы выполнены в соответствии с действующим законодательством, при уточнении участка был использован кадастровый паспорт территории от <дата> г., были учтены охранные зоны. Лицевая часть участка была выравнена, расположена примерно на расстоянии ..... метров от имеющейся обочины. Красные линии в кадастровом паспорте территории отсутствовали.

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела просили в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев представленные документы, суд пришел к следующему.

    В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального Кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

    Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> Вавилин А.А. является собственником земельного участка, категория земель:земли населенных пунктов, разрешенное использование :для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь ..... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, отделение совхоза «.....», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.5). На земельный участок оформлен кадастровый паспорт (л.д.7-13), межевой план № от <дата> (л.д.14-23).

<дата> Вавилину А.А. на его обращение о выдаче градостроительного плана Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Березники направлена информация, из которой следует, что земельный участок, на который заявителем представлено свидетельство о праве собственности, имеет целевой назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовка акта установления адреса не представляется возможной. <адрес>, указанная в свидетельстве о праве собственности, в <дата> году переименована в <адрес>, представленные документы Вавилиным А.А. свидетельствуют о несоответствии адреса. Кроме того, земельный участок частично находится за пределами красной линии, расположен в двух территориальных зонах, что исключает возможность формирования земельного участка. Заявителю предложено привести в соответствие документы в части целевого использования, адреса и выполнить требования п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ (л.д.26-27).

Решением № Березниковской городской Думы от <дата> улице «.....», расположенной в правобережной части города Березники, присвоено наименование «.....».

Как установлено судом и подтверждено заявителем, правоустанавливающие документы на земельный участок не приведены в соответствие, в ЕРГП изменения о переименовании улицы относительно принадлежащего заявителю земельного участка не внесены.

Кроме того, <дата> утвержден проект планировки ..... района города Березники Постановлением Главы города Березники № (л.д.39), из которого следует, что земельный участок, принадлежащий заявителю Вавилину А.А., расположен частично на территории земель общего пользования, часть участка расположена в территориальной зоне малоэтажных жилых домов с приусадебными земельными участками (.....). Указанное подтверждается и Правилами землепользования и застройки в городе Березники (.....), пояснениями специалиста Управления архитектуры и градостроительства гр.М.О.

Представителем Управления архитектуры не оспаривается тот факт, что публичная карта госреестра не содержит сведений о красных линиях в связи с отсутствием достаточного финансирования на выполнение работ, между тем, согласовать наличие красных линий при выполнении межового плана возможно в Управлении архитектуры, о чем кадастровые инженеры уведомлены.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В силу Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 ст. 36). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 ст. 85).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

    В соответствии с п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Заявителем не оспаривается, что принадлежащий ему земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

Согласно п.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Поскольку участок заявителя размещен в двух территориальных зонах, заявителем не приведены в соответствие правоустанавливающие документы на участок на предмет соответствия адреса, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление Вавилина А.А. о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства г.Березники в выдаче градостроительного плана оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (18.08.2014).

Судья      (подпись)                    Л.В.Лимпинская

Копия верна судья