Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-94/2021 от 15.03.2021

Адм. дело № 5-94/2021.

УИД 51RS0019-01-2021-000079-85.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2021 года г. Полярные Зори Мурманской области

ул. Пушкина, д.12а

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу: г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Рэд Стар» Крогаля Е.А., ***,

УСТАНОВИЛ:

В Полярнозоринский районный суд Мурманской области поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Рэд Стар» (далее – ООО «Рэд Стар») Крогаля Е.А., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «Рэд Стар» послужили результаты анализа информации, содержащейся в отчете единой государственной автоматизированной системы (ЕГАИС) «Перечень организаций, зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 27.12.2020 по 09.01.2021 по времени с 23.00 до 06.00», а также сведения о включении в выданную ООО «Рэд Стар» лицензию №** от 28.12.2015 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания места ее осуществления – <адрес>.

Как следует из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, в нарушение положений пункта 12.3 Устава ООО «Рэд Стар», закрепляющих должностные обязанности директора, должностное лицо - директор ООО «Рэд Стар» Крогаль Е.А. в указанный выше период с 27.12.2020 по 09.01.2021 по времени с 23.00 до 06.00, допустил ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, не осуществил надлежащим образом контроль за корректной работой кассового оборудования ООО «Рэд Стар» в объекте общественного питания, оборудованном залом для обслуживания посетителей, расположенном по адресу: <адрес>, что выразилось в недостоверном отображении времени операций на кассовом оборудовании, не проконтролировал своевременное закрытие персоналом объекта общественного питания после 23 часов, вследствие чего были фактически допущены кассовые операции по реализации спиртосодержащей продукции в период запрета осуществления деятельности объекта общественного питания, оборудованного залом для обслуживания посетителей, установленного п.п. 16 п. 3.2 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Рэд Стар» Крогаль Е.А., в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, не оспаривая приведенные в протоколе об административном правонарушении факты и обстоятельства, просил учесть, что нарушение совершено впервые, какого-либо ущерба не повлекло, а с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 от 21.04.2020, а также конкретных обстоятельств дела, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 21.01.2021 №** в отношении директора ООО «Рэд Стар» Крогаля Е.А., заведующий сектором лицензирования Управления по лицензированию Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области Кавылин А.Л. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассматривается без участия директора ООО «Рэд Стар» Крогаля Е.А. и должностного лица, составившего в отношении него протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу пп. а.2 ст. 10 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с п.п. 8, 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «м» и пп. «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального и межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП (в редакции от 26.12.2020, действующей на момент совершения Крогалем Е.А. административного правонарушения) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», принятого на основании п.п. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9, на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Приведенным Постановлением Правительства Мурманской области утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила), устанавливающие требования к поведению, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

Согласно п.п. 16 п. 3.2 раздела 3 Правил (в редакции от 26.12.2020), организациям общественного питания, имеющим залы обслуживания и посадочные места, разрешено осуществлять деятельность при установлении режима работы, предусматривающего прием и обслуживание посетителей в период не ранее 6 часов и не позднее 23 часов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 27.12.2020 по 09.01.2021 по времени с 23.00 до 06.00, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором ООО «Рэд Стар» Крогалем Е.А., вследствие ненадлежащей работы кассового оборудования была допущена возможность неоднократной розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: Мурманская область, г.Полярные Зори, ул.Энергетиков, д.19, лит.А, в нарушение вышеприведенных требований п.п. 16 п. 3.2 раздела 3 Правил (зафиксировано время реализации в указанный период согласно кассовым чекам – с 23 час. 01 мин. до 23 час 31 мин.).

С учетом вышеприведенных правовых норм, указанное бездействие директора ООО «Рэд Стар» Крогаля Е.А. в период 27.12.2020 по 09.01.2021, а также на момент составления отношении него протокола об административном правонарушении от 21.01.2021 № 9, образовывало состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ).

Данная правовая позиция отражена в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 (вопрос № 22).

Во вмененный Крогалю Е.А. период совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных для исполнения правил в период распространения коронавирусной инфекции, действовали Правила в редакции от 26.12.2020, запрет на прием и обслуживание посетителей организациями общественного питания был установлен п.п. 16 п. 3.2 раздела 3 Правил и ограничивал данный вид деятельности временным периодом с 06 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин.

Постановлением Правительства Мурманской области от 16.02.2021 N 84-ПП, внесены изменения в Постановление Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП и утвержденные им Правила, с 16.02.2021 условия осуществления деятельности организациями общественного питания закреплены в п.п. 15 п. 3.2 раздела 3 Правил, согласно которому организациям общественного питания, имеющим залы обслуживания и посадочные места, разрешено осуществлять деятельность при установлении режима работы, предусматривающего прием и обслуживание посетителей в период не ранее 6 часов и не позднее 23 часов.

В данной редакции Правила действовали до 05.03.2021.

Постановлением Правительства Мурманской области от 03.03.2021 N 114-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП» (п. 1.5.4.2), в абз.5 п.п. 15 п. 3.2 раздела 3 Правил слова «не позднее 23 часов» заменены словами «не позднее 2 часов».

Изменения, внесенные постановлением Правительства Мурманской области от 03.03.2021 N 114-ПП, вступили в силу с 05.03.2021.

Таким образом, с 05.03.2021, правовые нормы, устанавливающие запрет на осуществление данного вида деятельности после 23 час. 00 мин. и предусматривавшие административную ответственность за содеянное директором ООО «Рэд Стар» Крогалем Е.А., утратили силу, и при таких обстоятельствах на день рассмотрения судом дела об административном правонарушении основания для привлечения директора ООО «Рэд Стар» Крогаля Е.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ отсутствуют, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░.1 ░░.20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░

***

***

***

***

***

***

***