Решение по делу № 2-3181/2015 ~ М-2330/2015 от 07.04.2015

Дело № 2-3181/2015

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Тебеньковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

06 июля 2015 года

дело по заявлению Бочарова Е. В. о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Бочаров Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

Также просил обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

Свои требования мотивирует тем, что **.**.**** заявителем было подано в КУГИ Кемеровской области заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

**.**.**** на данное заявление от КУГИ Кемеровской области был получено ответ ### от **.**.**** года, согласно которому, в ходе проведенного **.**.**** осмотра земельного участка было установлено, что земельный участок не свободен от застройки.

На этом основании заявителю было отказано в рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

Однако, в соответствии с ч.2.8 административного регламента Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области», утвержденный распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 24.07.2012г №7-2/2993-р данное основание не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Полагает, что отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от **.**.**** о рассмотрении заявления Бочарова Е.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе) противоречит ст.22 Земельного кодекса РФ, нормам ГК РФ и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Впоследствии требования были уточнены. Просит суд признать недействительным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от **.**.**** года, о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

В судебном заседании заявитель Бочаров Е.В., его представитель Ломакин В.А. уточненные требования поддержали.

Представитель КУГИ Кемеровской области в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял. В материалы дела представлен письменный отзыв.

В соответствии со ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно ч.1 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исходя из изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав или законных интересов.

Определение предмета и основания заявления обусловлено избранным заявителем способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье способов, либо нескольких из них.

Из статьи 13 ГК РФ следует, что ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 1 статьи 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009г №2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009г №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в частности, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, **.**.**** заявителем было подано заявление в КУГИ Кемеровской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

**.**.**** на данное заявление от КУГИ Кемеровской области было получено письмо ### от **.**.**** года, согласно которому, в ходе проведенного **.**.**** осмотра земельного участка было установлено, что земельный участок не свободен от застройки.

На этом основании заявителю было отказано в рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

Однако, в соответствии с ч.2.8 административного регламента Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области», утвержденный распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 24.07.2012г №7-2/2993-р данное основание не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г №171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Суд полагает, что отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от **.**.**** о рассмотрении заявления Бочарова Е.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе) - противоречит ст.22 Земельного кодекса РФ, нормам ГК РФ, и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Кроме того, согласно ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса).

Статья 7 Федерального закона №221-ФЗ устанавливает состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в число которых, в частности, входят и такие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости как разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (п. 1 названной статьи).

Следовательно, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом под определенные цели. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

Административным регламентом комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков на территории г. Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам", утвержденным Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 14.05.2012 N 3-2/1761-р, регулируются отношения по предоставлению земельных участков г.Кемерово, собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, физическим лицам (пп.4 п.1.1.2). А в соответствии с п.2.8 указанного распоряжения, в предоставлении государственной услуги отказывается в случае, если цель использования земельного участка не соответствует категории земель, разрешенному использованию земельного участка, градостроительным регламентам и правилам землепользования определенных действующим законодательством.

Данных оснований из материалов дела не усматривается.

Как следует из ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от **.**.**** года, о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,233-244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Бочарова Е. В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от **.**.**** года, о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### в аренду для размещения на нем нестационарного торгового павильона (кафе).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Стороны могут обжаловать решение в Кемеровский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В мотивированной форме решение изготовлено 08.07.2015г

Судья А.А. Гапанцова