Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-85/2016 ~ М-1227/2015 от 11.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Благовещенск                             09 февраля 2016 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Палатовой Т.В.

при секретаре                                         Чигирин О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Благовещенского района Амурской области к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Благовещенского района Амурской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в виде суммы предоставленных социальных выплат в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с выпиской из протокола <номер> от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии министерства сельского хозяйства <адрес> по рассмотрению документов граждан для предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» ФИО2 была включена в списки участников мероприятий получателей социальных выплат в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», в 2013 году признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в программе «Социальное развитие села до 2012 года» с составом семьи 4 человека. Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности <номер>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является участником программы по улучшению жилищных условий в рамках федеральной программы «Социальное развитие села до 2013 года» и ей в соответствии с условиями программы предоставлялись средства в размере <данные изъяты> рублей. ФИО2 не предоставлены документы в отдел сельского хозяйства администрации Благовещенского района, подтверждающие право регистрации на построенное жилое помещение в общую долевую собственность себя и членов ее семьи: ФИО5, ФИО6 В целях возврата выплаченных финансовых средств, администрацией Благовещенского района Амурской области в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости выполнения обязательств ФИО2 Социальная выплата на строительство жилья в рамках программы, предоставленная ФИО2, была перечислена в полном объеме согласно платежным документам. Однако обязательства по целевому использованию полученных денежных средств ФИО2 в рамках социальной программы не исполнены ни в установленные сроки с 29 мая 2013 года по 29 ноября 2013 года, ни по настоящее время. До настоящего времени жилой дом по адресу: <адрес>, не построен. Цели использования денежных средств, полученных в рамках социальной программы, не известны. Актом выезда от 26 ноября 2015 года специалистами администрации Благовещенского района Амурской области установлено, что жилой дом, строительство которого не окончено, представляет собой строение, имеющее фундамент и уложенный брус на уровне окон.

На основании изложенного, с учетом уточнения оснований ранее заявленных требований, истец просил суд взыскать с ФИО2 в пользу администрации Благовещенского района сумму социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, указав при этом, что предоставленная ответчику социальная выплата является неосновательным обогащением с ее стороны, учитывая, что улучшения жилищных условий ответчиком не произведено.

Представитель истца администрации Благовещенского района Амурской области ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду, что ФИО2 должна была построить жилье в 2013 году и тем самым улучшить жилищные условия, однако строительство дома завершено не было, на момент обследования земельный участок заброшен, все заросло растительностью, дом не построен.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, известить ее надлежащим образом не представилось возможным, поскольку местонахождение ее не известно. Корреспонденция, направленная в ее адрес по месту регистрации возвращена в адрес суда не врученной. Согласно ответу администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ФИО2 зарегистрирована в <адрес>, однако фактическое место проживания ее не известно.

Представитель ответчика – адвокат ФИО8, назначенная определением суда от 28 января 2016 года на основании ст. 50 ГПК РФ, в судебном заседании пояснила, что с ответчиком она не встречалась, поэтому с ее позицией по делу не знакома, в силу чего возражала против заявленных требований в полном объеме. Просила суд вынести решение на основании имеющихся в деле доказательств и в соответствии с требованиями закона.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство сельского хозяйства Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, представив суду отзыв на исковое заявление в соответствии с которым ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении администрации Благовещенского района Амурской области.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 совместно с членами семьи – дочерьми ФИО9, ФИО5, ФИО6 включена в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по категории «граждане».

Участие в указанной подпрограмме сопряжено с предоставлением из средств бюджета целевых денежных средств (социальной выплаты) для строительства (реконструкции) жилого помещения.

В соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 29 мая 2013 года № 181, ФИО2 предоставлены средства в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей; бюджета субъекта РФ в размере <данные изъяты> рубля; местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей. Срок действия свидетельства – не более одного года с даты выдачи.

Факт предоставления указанной выше меры социальной поддержки на общую сумму <данные изъяты> рублей подтвержден платежными поручениями от 03 июня 2013 года на сумму <данные изъяты> рубля, от 03 июня 2013 года <номер> на сумму <данные изъяты> рублей, от 03 июня 2013 года <номер> на сумму <данные изъяты> рублей, от 25 июня 2013 года <номер> от <данные изъяты> рублей, от 25 июня 2013 года <номер> на сумму <данные изъяты> рубля. Указанные средства перечислены на расчетный счет ФИО2 в ОАО «Россельхозбанк».

В материалы дела истцом так же представлен договор строительного подряда № Т.Л.В. от 30 апреля 2013 года, заключенный между администрацией Благовещенского района Амурской области и ФИО2, по условиям которого ФИО2 поручила ИП ФИО10 выполнение работ по строительству индивидуального жилого дома в <адрес> на земельном участке ФИО2 с кадастровым номером <номер>. Стоимость строительства по договору определена сторонами в сумме <данные изъяты> рублей с возможностью уменьшения стоимости работ по соглашению сторон с оплатой, в том числе, за счет средств социальных выплат Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 30% от стоимости работ по договору за счет собственных средств; расчет за выполненные работы производится заказчиком поэтапно, на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных подрядчиком и заказчиком и согласованных с уполномоченным представителем администрации Благовещенского района в безналичном порядке за счет средств социальных выплат и за счет собственных средств путем перечисления денежных средств с индивидуального банковского счета заказчика на счет подрядчика. Согласно п. 4.1 Договора работы, предусмотренные договором по объекту, выполняются подрядчиком в следующие сроки: начало работ 29 мая 2013 года, окончание работ 29 ноября 2013 года (срок строительства не может превышать шесть месяцев). Срок выполнения работ не может превышать срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

По условиям указанного договора на ФИО2 возложены следующие обязанности: произвести оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном п. 3.2 Договора; обеспечить до начала производства соответствующих работ, обеспечить получение и передачу подрядчику необходимых документов, разрешений и согласований соответствующих организаций и органов власти, а именно: об отводе земельного участка под строительство, разрешение на строительство, согласование условий производства работ в зоне действующих коммуникаций, технические условия; осуществлять координацию строительства, контроль за сроками и качеством работ как лично, так и через своего уполномоченного представителя; осуществлять приемку выполненных работ; оформить за свой счет в общую собственность всех членов семьи объект недвижимости законченный строительством в срок, не превышающий 45 дней с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из предоставленного в материалы дела разрешения на строительство <номер> от 03 ноября 2011 года, на момент выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности <номер> от 29 мая 2013 года строительство жилого дома ФИО2 было начато.

На это указывает то обстоятельство, что, разрешение на строительство на земельном участке площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенном в <адрес>, индивидуального двухэтажного жилого дома площадью застройки 200 кв.м., было получено ФИО2 03 октября 2011 года.

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3 000 кв.м., расположенный в <адрес>, с 26 августа 2011 года принадлежит на праве собственности ФИО2

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках которой предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

В целях реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» между администрацией Благовещенского района Амурской области и министерством сельского хозяйства Амурской области 14 мая 2013 года было заключено соглашение № 11/13 о порядке и условиях предоставления субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе и на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с условиями которого министерство направляет району денежные средства, выделяемые из федерального, областного бюджетов на софинансирование мероприятий программ в форме субсидий, а администрация использует субсидии в установленном законом порядке. При этом указанным соглашением на администрацию Благовещенского района Амурской области возложены обязанности по обеспечению целевого и эффективного использования субсидий (п. 2.2.7 Соглашения), по осуществлению контроля за целевым использованием социальных выплат, перечисленных гражданам, для финансирования мероприятий Программы, в частности выявление оснований для отказа в перечислении денежных средств или для возврата предоставленной социальной выплаты в случаях: недостоверности сведений в представленных документах, несоблюдения условий для предоставления соцвыплат, приобретения жилого помещения менее учетной нормы на каждого члена семьи, нарушений при оформлении жилья в общую собственность членов семьи, указанных в свидетельстве, выявления ранее реализованного права получателя соцвыплаты на улучшение жилищных условий с использованием средств соцвыплат или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там установлен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с п. 8 Типового положения срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти.

Как установлено разделом II Типового положения, право на получение социальных выплат гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанной доли при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 6 Типового положения Гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать:

а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянногопроживания;

б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

В соответствии с п. 20 Типового положения перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией:

а) продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;

б) исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома, для получателя социальной выплаты;

в) застройщику, указанному в договоре долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленному в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

г) продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами, осуществляемого получателем социальной выплаты;

д) кредитной организации или юридическому лицу, указанным в кредитном договоре (договоре займа) на предоставление гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья.

Пунктом 21 Типового положения предусмотрено, что указанные в пункте 20 настоящего Типового положения договоры до представления их в кредитную организацию проходят проверку в органе исполнительной власти на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах

В соответствии с п. 23 Типового положения приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на 1 члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

16 сентября 2014 года администрацией Благовещенского района Амурской области в адрес ФИО2 было направлено требование, в соответствии с которым ФИО2 было предложено в срок до 01 октября 2014 года предоставить в администрацию Благовещенского района Амурской области документы, подтверждающие оформление построенного жилого помещения и земельного участка под ним в общую долевую собственность ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО6.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 03 октября 2011 года получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, принадлежащем ей на праве собственности с 26 августа 2011 года.

29 мая 2013 года ФИО2 и членам ее семьи: дочерям ФИО9, ФИО5, ФИО6 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на сумму <данные изъяты> рублей. В период с 03 июня 2013 года по 25 июня 2013 года указанная сумма в полном объеме была перечислена на расчетный счет ФИО2

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:

1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;

2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;

3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;

4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Как следует из акта осмотра объекта строительства (индивидуального жилого дома) в Благовещенском районе Амурской области, построенного в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальное развитие села до 2013 года» долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социальное развитие села Амурской области» от 26 ноября 2015 года, в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, установлено, что на земельном участке залит фундамент бетонный ленточного типа под строительство жилого дома, на фундамент уложен брус на уровне окон, внутри так же из бруса выложены стены на уровне окон, выкопана яма под септик, признаков проведения строительных или ремонтных работ во время осмотра объекта не установлено. Обстоятельства, указанные в акте, подтверждаются так же представленными истцом фотоматериалами недостроенного объекта недвижимости.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств использования денежных средств, полученных ею в качестве социальной выплаты на строительство жилья, в сумме <данные изъяты> рублей, в соответствии с их целевым назначением.

Так, строительство жилого дома на земельном участке не завершено, более того, находится в начальной стадии (фундамент, брус на уровне окон).

При этом, суд учитывает, что строительство могло осуществляться ФИО2 на указанном земельном участке с момента получения ею разрешения на строительство, то есть с 03 октября 2011 года, что не позволяет сделать однозначный вывод, что объект незавершенного строительства на земельном участке был возведен после получения социальной выплаты.

Документов, свидетельствующих о ведении строительства в соответствии с договором подряда № Т.Л.В. от 30 апреля 2013 года (предусмотренных п. 3.2 Договора, согласованных с администрацией Благовещенского района), не имеется.     Более того, как следует из решения Благовещенского районного суда Амурской области от 30 октября 2014 года по делу № 2-1061/2016 по иску ФИО11 к ФИО2, последняя указанным решением суда, вступившим в законную силу, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО12, ФИО6, ФИО5 Основанием к лишению родительских прав послужило неисполнение ФИО2, своих родительских обязанностей в отношении детей с лета 2013 года. При этом, решением суда установлено, что с декабря 2013 года дети проживают с дедушкой и бабушкой, которые занимаются их воспитанием, ФИО2 с указанного времени не проживает в <адрес>, уехала в <адрес>, местонахождение ее не известно, что так же свидетельствует о нежелании осуществлять строительство объекта для улучшения жилищных условий ФИО2 и ее несовершеннолетних детей, поскольку в скором времени после получения социальной выплаты ФИО2 прекратила исполнение своих родительских обязанностей, вследствие чего и была лишена родительских прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны ФИО2 имеет место неосновательное обогащение, выразившееся в сбережении денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей на улучшение жилищных условий, поскольку за период с момента получения социальной выплаты до настоящего времени (более двух лет) улучшения жилищных условий ею не достигнуто, она лишена родительских прав в отношении детей, на которых так же была предоставлена социальная выплата, полученная ею, доказательств использования социальной выплаты на приобретение строительных материалов, оплату подрядных работ ответчиком не представлено, а соответственно, исковые требования администрации Благовещенского района Амурской области о взыскании с ФИО2 неосновательного обогащения подлежат удовлетворению.

Предоставленная ФИО2 социальная выплата не подпадает под действие положений ст. 1109 ГК РФ, поскольку социальная выплата была предоставлена ФИО2 в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» как лицу, проживающему в сельской местности, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, то есть обязательства истца по предоставлению данной социальной выплаты обусловлены участием ФИО2 в федеральной целевой программе и выданным ей свидетельством о предоставлении социальной выплаты от 29 мая 2013 года.

Исходя из расчета социальной выплаты в соответствии с Типовым положением, предоставленной ФИО2 на состав семьи из четырех человек, а так же свидетельства <номер> от 29 мая 2013 года, социальная выплата была предоставлена из федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей, из областного бюджета – <данные изъяты> рубля, из местного бюджета – <данные изъяты> рублей, всего на сумму <данные изъяты> рублей.

Указанная сумма подлежит взысканию с ФИО2 в качестве неосновательного обогащения в пользу администрации Благовещенского района Амурской области, как исполнителя Федеральной целевой программы в рамках наделенных Министерством сельского хозяйства Амурской области полномочий (соглашение № 11/13 от 14 мая 2013 года).

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу указанной нормы права, а так же положений ст. 333.19 НК РФ, с ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета Благовещенского района Амурской области в размере 13 284 рубля 19 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                          Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Благовещенского района Амурской области к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу администрации Благовещенского района Амурской области (ИНН 2812001442, дата регистрации 22 января 1992 года) неосновательное обогащение в виде предоставленной социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход бюджета Благовещенского района Амурской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рубля 19 копеек.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: