Решение по делу № 2-122/2016 (2-1459/2015;) ~ М-649/2015 от 15.04.2015

Дело №2-122/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2016 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,

при секретаре Чопоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малахаев А.Ю., Малахаев В.Ю. к администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края о признании недействующим постановление № от <дата> в части отмены постановления № от <дата>, по административному исковому заявлению Малахаев А.Ю., Малахаев В.Ю. к главе администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решений по итогам публичных слушаний, о возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Малахаев А.Ю. и Малахаев В.Ю. обратились в суд с административным иском, в котором, после уточнения требований, просят признать постановление администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата>, опубликованное в газете «Пригород» № от <дата>, недействующим в части отмены постановления № от <дата> «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово». Постановлением администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата> «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план д.Кузнецово», подписанного главой администрации, постановлено направить в проектную организацию предложения по внесению изменений в генеральный план Кузнецово Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, предусматривающие изменение границ населенного пункта д.Кузнецово путем включения в границы населенного пункта д.Кузнецово с установлением вида разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, принадлежащих им на праве собственности, земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Постановлением администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата>, подписанного главой Зыковского сельсовета, вышеуказанное постановление № от <дата> было отменено в порядке самоконтроля в соответствии со ст.48 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагают, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку оно не содержит достаточных мотивов для его принятия, отсутствуют ссылки на конкретные нормы права и указание на конкретные правовые акты градостроительного законодательства, которым не соответствует отмененное постановления № от <дата>. Кроме того, выявленные в ходе публичных слушаний нарушения, не могут являться основанием для отмены ранее принятых правовых актов о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план поселения. В оспариваемом постановлении № от <дата> отсутствует обоснование того, в чем конкретно выражается несоответствие отменяемого постановления № от <дата> нормам права. Постановление № от <дата>. предусматривает определенные предложения для проектной организации по внесению изменений в генеральный план д.Кузнецово. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принятие подобных решений является первым этапом в многостадийном процессе внесения изменений в генеральный план. Такие решения предусматривают лишь предложения, необходимые для составления проекта изменений в генеральный план, которые в дальнейшем могут и не найти отражения в каком-то готовом документе территориального планирования. В связи с этим само по себе решение о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план поселения не может затрагивать права, свободы и обязанности человека и гражданина. На этом этапе действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность заинтересованным лицам каким-либо образом повлиять на подготовку проекта изменений в генеральный план. В связи с чем, соответствующий правовой акт может быть не опубликован и вступает с силу с момента его принятия. Кроме того, не опубликование правового акта не влечет признание самого акта несоответствующим нормам законодательства и его отмену. На основании постановления № от <дата> ими была осуществлена подготовка проекта внесения изменений в генеральный план д.Кузнецово Зыковского сельсовета <адрес> в границах принадлежащих ими земельных участков. При этом в целях подготовки данного проекта, ими были заключены договоры с проектной организацией, по которым за подготовку проекта уплачены значительные денежные суммы. По проекту изменений в генеральный план д.Кузнецово были получены положительные заключения исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, проект согласован с Правительством Красноярского края в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в настоящее время процесс внесения изменений в генеральный план д.Кузнецово находится в завершающей стадии. Вместе с тем отмена постановления № от <дата> делает невозможным утверждение изменений в генеральный план д.Кузнецово в установленном порядке, что нарушает их права и законные интересы. Их земельные участки относятся к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», а также «для сельскохозяйственного производства». Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться в соответствии с их категорией и целевым назначением. В связи с этим осуществление, например, индивидуального жилищного строительства, являющегося наиболее предпочтительным видом использования участков для заявителей, возможно только после изменения вида разрешенного использования таких земельных участков. Однако, в силу действующего законодательства изменить вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения на другой вид разрешенного использования возможно только после изменения категории такого земельного участка. В частности, изменить вид разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на вид «для индивидуального жилищного строительства» возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель «земли населенных пунктов» путем включения таких участков в границы населенных пунктов. Полагают, что орган местного самоуправления или должностное лицо должны доказать, что отмененный правовой акт не соответствовал нормам действовавшего на момент его принятия законодательства, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц. Постановление № от <дата> принято уполномоченным лицом в соответствии с порядком, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации и Уставу Зыковского сельсовета.

Кроме того, Малахаев А.Ю. и Малахаев В.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения требований, просят признать незаконным бездействие главы администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, выразившееся в непринятии одного из предусмотренных пунктом 9 статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации решений по результатам публичных слушаний, состоявшихся <дата>, по проекту внесения изменений в генеральный план д. Кузнецово Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №; обязать главу администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края устранить допущенное нарушение путем принятия одного из предусмотренных п.9 ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации решений по результатам публичных слушаний, состоявшихся <дата>, по проекту внесения изменений в генеральный план д. Кузнецово Зыковского сельсовета <адрес> в границах указанных земельных участков. Свои требования мотивировали тем, что после проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план д.Кузнецово, состоявшихся <дата>г., какие-либо мероприятия по утверждению проекта изменений в генеральный план д.Кузнецово, главой администрации не осуществлялись до настоящего времени, глава администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края бездействовал и не принял одно из решений, предусмотренных ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Считают, что бездействие главы администрации влечет невозможность завершения процедуры утверждения проекта изменений в генеральный план, что существенно нарушает их права и законные интересы.

Определением Березовского районного суда от <дата> вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административные истцы Малахаев А.Ю. и Малахаев В.Ю. административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исках.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в его возражениях.

Представители заинтересованных лиц - администрации <адрес> Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд находит, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 191- ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от <дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу п. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от <дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до <дата> может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как установлено в судебном заседании, Малахаев А.Ю. является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 52 905 кв.м., адрес (местонахождения) объекта: Красноярский край, <адрес>, 800 м. северо-восточнее д.Кузнецово, контур пашни №; с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (полевые участки), общая площадь 40 308 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, <адрес>, 800 м. севернее д.Кузнецово, часть контура пашни №. (т.2, л.д.19-20).

Малахаев В.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 38 530 кв.м., адрес (местонахождения) объекта: местоположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.Кузнецово. Участок находится примерно в 1 000 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, часть контура пашни №. (т.2, л.д.21).

<дата> Малахаев А.Ю. и Малахаев В.Ю. обратились к главе администрации Зыковского сельсовета с заявлениями об отнесении принадлежащих им на праве собственности земельных участков к категории земель : «земли населенных пунктов», путем расширения границ и установления вида разрешенного использования данных земельных участков «под индивидуальное жилищное строительство». (т.2, л.д.238, т.3, л.д.1).

<дата> главой администрации Зыковского сельсовета было вынесено постановление № «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово», которым постановлено направить в проектную организацию предложения по внесению изменений в генеральный план Кузнецово Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, предусматривающие изменение границ населенного пункта д.Кузнецово путем включения в границы населенного пункта д.Кузнецово с установлением вида разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, принадлежащих им на праве собственности, земельных участков с кадастровыми номерами №. (т.2, л.д.16).

<дата> состоялись публичные слушания по вопросу утверждения документации по планировке территории и внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, по итогам которых <дата> было вынесено заключение о направлении в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений <адрес> для подготовки соответствующих заключений (рекомендаций), с предоставлением материалов, в том числе, по проектам внесения изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> в части д.Кузнецово в границах земельных участков, принадлежащих административным истицам ФИО7. (т.1, л.д.84-88).

<дата> состоялось заседание указанной комиссии, по итогам которого было решено, не рекомендовать главе Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края утверждать проект внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета в части д.Кузнецово в границах земельных участков с кадастровыми номерами № (т.1, л.д.112-115).

<дата> главой Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края было вынесено постановление №об отмене в порядке самоконтроля постановления № «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово» от <дата>, на основании чт.48 Федерального Закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (т.2, л.д.91).

Указанное постановление было опубликовано в газете «Пригород» № <дата>.

В судебном заседании Малахаев А.Ю. и Малахаев В.Ю. пояснили о том, что указанное постановление от <дата> является незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы. Глава Зыковского сельсовета не имел право отменять в порядке самоконтроля постановление от <дата>, а должен был вынести решение в соответствии с п.9 ст.28 Градостроительного кодекса РФ, что им не было сделано.

Представитель Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края ФИО6 пояснил в судебном заседании о том, что глава Зыковского сельсовета вправе был отменить свое решение в порядке самоконтроля.

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что обжалуемое постановление № от <дата>, которым главой Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края было отменено в порядке самоконтроля постановление № «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово» от <дата>, является ненормативным правовым актом.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены теми органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, глава Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, в пределах своих полномочий, воспользовался своим правом и отменил ранее принятый правовой акт в порядке самоконтроля.

Утверждение административных истцов о том, что глава Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края должен был вынести решение по итогам публичных слушаний в соответствии с п.9 ст.28 Градостроительного кодекса РФ, основываются на неверном толковании закона, поскольку указанная статья не относится к рассматриваемым правоотношениям.

При таких обстоятельствах, оснований для признании недействующим постановление № от <дата> в части отмены постановления № от <дата>, а равно признании незаконным бездействие главы администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, выразившееся в непринятии одного из предусмотренных пунктом 9 статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации решений по результатам публичных слушаний, состоявшихся <дата>, по проекту внесения изменений в генеральный план д. Кузнецово Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края в границах земельных участков с кадастровыми номерами: № и возложении обязанности на главу администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края устранить допущенное нарушение, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Малахаев А.Ю., Малахаев В.Ю. к администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края о признании недействующим постановление № от <дата> в части отмены постановления № от <дата>, по административному исковому заявлению Малахаев А.Ю., Малахаев В.Ю. к главе администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решений по итогам публичных слушаний, о возложении обязанностей устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:              Н.Б.Понеделко

КОПИЯ