Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-668/2018 ~ М-672/2018 от 17.09.2018

Дело №2а-668/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск      09 октября 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

с участием административного истца Василега Ю.В., представителя административного истца по заявлению – Шаховой Д.Ю., представителя административного ответчика по доверенности – Лядовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Василега Юрия Владимировича к МКУ администрации рабочего поселка Бурея о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Василега Ю.В. обратился в Благовещенский районный суд с иском к администрации рабочего поселка Бурея о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка Бурея в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, в отношении принадлежащего ему жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; обязании ответчика принять решение в отношении принадлежащего ему жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого помещения но адресу: <адрес>. Указанный дом в 2015 году признан аварийным. Постановлением главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (с изменением постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) утвержден реестр жилых помещений, признанных аварийными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по МО рабочий поселок (пгт) Бурея, согласно которому <адрес> пгт. Бурея подлежит сносу, а жильцы расселению в 2018 году. В настоящий момент указанный многоквартирный дом в адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда не включен и не снесен, а также решение об изъятии жилого помещения и земельного участка под ним уполномоченным органом не принято. В настоящее время отсутствуют программы но переселению из аварийных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. Также данный дом не включен в муниципальные, региональные программы по проведению капитального ремонта. Он обратился в администрацию рабочего поселка Бурея с просьбой направить требование собственникам жилых помещений о сносе жилого <адрес>, пгт. Бурея, с указанием срока сноса, с учетом указанного в постановлении <номер> срока расселения жильцов, а также в последующем принять решение об изъятии уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в указанном доме. В полученном ответе главы рабочего поселка Бурея <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили, что «требование собственникам о сносе жилого <адрес>, пгт. Бурея администрацией рабочего поселка не направлялось. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования пгт рабочего поселка Бурея принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд нет возможности». Считает незаконным бездействие администрации пгт рабочего поселка Бурея в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении принадлежащего ему жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. Несоблюдение процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, делает невозможным принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и помещений, расположенных в доме. Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования пгт рабочего поселка Бурея не может являться основанием нарушения его жилищных прав. Иного жилья у него не имеется, поскольку в составе его семьи находится несовершеннолетний ребенок и несовершеннолетний приемный ребенок, а проживание в аварийном жилье представляет угрозу для здоровья и жизни его и семьи, ему приходится снимать жилье за плату. Кроме того, даже не проживая в указанном аварийном жилье, он вынужден оплачивать коммунальные услуги и услуги управляющей компании.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации пгт рабочего поселка Бурея в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, в отношении принадлежащего ему жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; обязать ответчика принять решение в отношении принадлежащего ему жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ в разумный срок.

Административный истец Василега Ю.В. в судебном заседании поддержал заявленные требовании, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного истца по заявлению – Шахова Т.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала, дополнительно суду пояснила, что у административного истца имеются несовершеннолетние дети, что подтверждается приобщенными стороной административного истца в материалы дела документами, он имеет право на жилое помещение, данные документы косвенно влияют на разрешение спора, администрация считает, что доверитель должен там проживать. Оснований для применения иных программ не имеется. Требование в администрацию направляли, должен учитываться разумный срок, 2018 году указан для расселения, необходимо реализовывать ст. 32 ЖК РФ, направлять требование, уведомление о сносе.

Представитель административного ответчика МКУ администрации рабочего поселка Бурея по доверенности – Лядова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому принятие решения об обращении в судебные органы с требованием о сносе многоквартирного дома возможно лишь только при наличии решения всех собственников жилых помещений. Данное решение должно быть принято уполномоченным органом - общим собранием собственников, в порядке, установленном ЖК РФ. Доказательств того, что истец вправе представлять интересы всех собственников жилых помещений в спорном доме, не представлено, Не представлено доказательств наличия решения собственников помещений о сносе многоквартирного дома. Согласно общим принципам гражданского законодательства не допускается осуществление гражданских прав в обход действующего законодательства (ст. 10 ГК РФ). При этом ЖК РФ в ст. 32 не предусматривает конкретные сроки для предъявления требований о сносе многоквартирного дома. Предъявление такого требования непосредственно связано с понятием «муниципальные нужды», т.к. предъявление требования о сносе является основанием для изъятия земельного участка для муниципальных нужд. В соответствии с ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется исключительно по основаниям, установленным статьей 49 ЗК РФ. Условия и порядок изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд устанавливаются статьей 56.3 и ст. 56.4 ЗК РФ. Таким образом, предъявление требования о сносе многоквартирного дома возможно лишь при наличии соответствующих муниципальных нужд. Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ о выкупе жилого помещения. Если собственником (сособственником) изымаемого жилого помещения является несовершеннолетний или в нем проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), то для отчуждения жилого помещения необходимо согласие органа опеки и попечительства (пункт 2 статьи 37, пункт 4 статьи 292 ГК РФ, статья 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Из писем от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.3/1024, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.3/1612 следует, что по данному жилому помещению было проведено обследование, в котором установлено, что в квартире имеются предметы обихода и ее сдают внаём гражданам, склонным к употреблению спиртных и наркотических веществ, состояние в квартире антисанитарное. В соответствии с п. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, а также правила содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме. За собственником жилого помещения числится задолженность за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 104 486 рублей 28 копеек. В п. 3 ст. 30 ЖК РФ закреплено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме,

МКУ Администрацией рабочего поселка Бурея направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.3./1309 Врио губернатора <адрес> ФИО7 для оказания содействия и финансирования в строительстве многоквартирных домов на территории муниципального образования для переселения жителей из домов, признанных аварийными в 2013-2015 годах.

Заинтересованное лицо министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Василега Ю.В. является собственником квартиры с кадастровым номером <номер>, общей площадью 41 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Бурея, <адрес>, что подтверждается выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, а также материалами дела правоустанавливающих документов на указанную квартиру.

Постановлением главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в постановление главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по МО рабочий <адрес>» внесены изменения в приложение <номер> «Реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания по МО рабочий поселок (пгт) Бурея».

В реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания по МО рабочий поселок (пгт) Бурея по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Бурея, <адрес>, значится под номером 44.

Согласно письму МКУ администрация рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, двухэтажный, двухподъездный, 16-ти квартирный, относится к категории аварийного жилья. Дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ. Учет аварийного жилищного фонда осуществляется ведением реестра, реестр утвержден постановлением главы рабочего поселка Бурея ДД.ММ.ГГГГ <номер> с изм. ДД.ММ.ГГГГ <номер>, обследование многоквартирных домов на предмет их аварийности и непригодности для проживания проводилось межведомственной комиссией, созданной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (с изменениями). Многоквартирные дома, признанные аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, включены в реестр аварийных домов, сведения о них внесены на сайте реформа ЖКХ. Действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании рабочий <адрес> в 2013 -2018 годах», в действующую муниципальную программу включены только многоквартирные дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в программу не включались одноквартирные дома и многоквартирные дома, признанные аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время реализуется третий этапа переселения по программе, четвертого этапа переселения в этой программе нет. В настоящее время отсутствуют программы по переселению из аварийных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. Также данный дом не включен в муниципальные, региональные программы по проведению капитального ремонта. При принятии вышеназванных программ дом будет включен в программу. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование <адрес>, совместно с представителем ресурсоснабжающей компании ООО «Теплоснабжающая компания» ФИО8, представителем управляющей компанией ООО «Бурейская служба заказчика» ФИО9, специалистом администрации рабочего поселка Бурея ФИО10 в присутствии собственника, установлено, что в квартире имеются предметы обихода, подтверждающие проживание по данному адресу, этого же числа Василега Ю.В. произведено закрытие входной двери квартиры (деревянными досками) от посторонних лиц. За ним как за собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, числится задолженность за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 97 221 рублей 08 копеек. Требование собственникам жилых помещений о сносе жилого <адрес>, пгт. Бурея администрацией рабочего поселка Бурея не направлялись. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования (гит) рабочего поселка Бурея принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд нет возможности.

Согласно сообщению Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, сведения о доходах Василега Ю.В. в персонифицированных сведениях раздела 3 Расчета страховых взносов за 1-2 кварталы 2018 года в инспекции отсутствуют.

Согласно справкам 2-НДФЛ, представленными МИФНС России <номер> по <адрес> по запросу суда, общая сумма дохода Василега Ю.В. за 2016 год составила <данные изъяты> рублей, за 2017 год – <данные изъяты> рубля, за 2018 год – <данные изъяты> рубля.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ.

Учитывая длительное бездействие МКУ администрация рабочего поселка Бурея, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, с момента издания постановления главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ <номер> с изм. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение истца, не включен в региональную (государственную) адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», исходя из разъяснений, указанных в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, жилищные права собственника жилого помещения в спорном многоквартирном аварийном жилом доме должны обеспечиваться в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу приведенных выше положений собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, вправе требовать защиты своего права путем оспаривания бездействия органа местного самоуправления и предъявления к нему требования о его понуждении к выполнению предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ действий.

В рассматриваемой ситуации МКУ администрация рабочего поселка Бурея должна, руководствуясь ст. 32 ЖК РФ, предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе в разумный срок, а в случае неисполнения названных требований изъять земельный участок под домом и жилые помещения в таком доме. Вместе с тем, указанные требования ответчиком выполнены не были.

Доводы административного ответчика о том, что бремя по содержанию принадлежащего им имущества несут сами собственники, не могут быть приняты во внимание. Действительно, в силу ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя его содержания и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии. Однако предметом рассмотрения настоящего спора является не решение вопроса о возложении обязанности по проведению капитального ремонта, а вопрос о не выполнении органом местного самоуправления предусмотренных законодательством действий в отношении аварийного жилого дома. При этом данная процедура, включая дальнейший выкуп жилых помещений в таком доме, установлена ст. 32 ЖК РФ и не ставится в зависимость от того, по чьей вине дом пришел в непригодное для проживания состояние.

Также являются несостоятельными доводы административного ответчика о невозможности предъявления собственникам аварийного жилого дома предусмотренного ч. 10 ст. 32 ЖК РФ требования до принятия программ по переселению из аварийных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку направление такого требования не требует существенных материальных затрат и не влечет автоматически обязанность органа местного самоуправления без учета бюджетного законодательства незамедлительно обеспечить владельцев аварийного жилья пригодными для проживания жилыми помещениями, при отсутствии соответствующего целевого финансирования.

Согласно разъяснению, данному в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МКУ администрации рабочего поселка Бурея в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, в отношении принадлежащего Василега Ю.В. жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия МКУ администрации рабочего поселка Бурея, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение в отношении принадлежащего ему жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ в разумный срок, суд приходит к выводу об их частичном удовлетворении, и считает необходимым обязать МКУ администрацию рабочего поселка Бурея в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу предъявить Василега Юрию Владимировичу – собственнику жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, требование о сносе указанного жилого дома, установив для этого разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Василега Юрия Владимировича к МКУ администрации рабочего поселка Бурея о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие МКУ администрации рабочего поселка Бурея в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, в отношении принадлежащего Василега Ю.В. жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать МКУ администрацию рабочего поселка Бурея в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу предъявить Василега Юрию Владимировичу – собственнику жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: пгт. Бурея, <адрес>, требование о сносе указанного жилого дома, установив для этого разумный срок.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.