Решение по делу № 2-2147/2017 ~ М-1825/2017 от 01.07.2017

���������������������������

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 08 августа 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А,

с участием представителя истца Администрации г.Кунгура Пермского края – Елтышевой А.К., действующей на основании доверенности № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

ответчика судебного пристава исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю – Гилязова Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску администрации города Кунгура Пермского края к отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском к ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Кунгурским городским судом вынесено решение о возложении на администрацию г.Кунгура обязанности по предоставлению ФИО1, ФИО1, ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее 45,6 кв.м., в границах города Кунгура Пермского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МО по ИОМП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП ; ДД.ММ.ГГГГ. указанное исполнительное производство принято к исполнению ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, исполнительному производству присвоен №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным постановлением представитель истца не согласен ссылаясь на то, что администрация г.Кунгура является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств осуществляется строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в т.ч. планирования закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д., должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, указывает, что администрацией г. Кунгура предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда и в настоящее время указанное решение суда фактически исполнено, 02.05.2017г. между Управлением городского хозяйства администрации г. Кунгура и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому ФИО1 и членам ее семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение общей площадью 60,1 кв.м, расположенное по адресу <адрес>4, о чем свидетельствуют приложенные к иску документы. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения Администрации г.Кунгура от уплаты исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Пермскому краю ( л.д.42).

    Представитель истца Елтышева А.К. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель Гилязов Э.К. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве ( л.д.38-40).

    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ ("Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ ("Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ ("Об исполнительном производстве", должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    Пунктом 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ ("Об исполнительном производстве" предусмотрено, что при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

    Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

    Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены исковые требования Кунгурского городского прокурора о возложении на администрацию г.Кунгура обязанности по предоставлению ФИО1, ФИО1, ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее 45,6 кв.м., в границах <адрес> края, соответствующее санитарным и техническим требованиям. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6-9).

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.Кунгура вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ. указанное исполнительное производство принято к исполнению ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, исполнительному производству присвоен №-ИП.(л.д.38)

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых не возможно добровольное исполнение исполнительного документа в столь короткие сроки, и о том, что указанное решение суда исполнено путем приобретения жилого помещения в соответствии с планом-графиком инвестиционного проекта с учетом соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования «Город Кунгур» электронного аукциона по приобретению жилого помещения. (л.д. 12-13,14-15).

ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство №-ИП приостановлено в соответствии с ч. 6 ст. 33 ФЗ-229 (л.д.18).

Определением Кунгурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № администрации г.Кунгура предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-22)

В соответствии с постановлением администрации г.Кунгура № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении протокола заседании комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО1 на состав семьи из трех человек предоставлена <адрес>, общей площадью 60,1 кв.м. (л.д. 23-24). Однако ФИО1 и члены ее семьи от заселения в указанное жилое помещение отказались (л.д. 25,26). В связи с чем, как следует из искового заявления, администрация г.Кунгура была вынуждена обратиться в суд с иском о выселении ФИО1, ФИО1, ФИО1 из жилого помещения в многоквартирном доме, признанного аварийным и подлежащим сносу с предоставлением другого жилого помещения (л.д. 3), о чем ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г.Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была направлена информация (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением городского хозяйства администрации г.Кунгура и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которого ФИО1 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение общей площадью 60,1 кв.м. (л.д.27-28)

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Кунгура исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением решения суда (л.д.29).

Согласно письменного отзыва, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником - администрацией г.Кунгура не представлено (л.д. 38-40).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.

Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация г.Кунгура является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, а также фактическое исполнение в настоящее время требований исполнительного документа, что следует из постановления об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда.

Кроме того, из материалов дела следует, что решение суда фактически исполнено до вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации г.Кунгура от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию г.Кунгура Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья      Н.А.Колегова