Решение по делу № 2-76/2021 (2-965/2020;) ~ М-952/2020 от 14.12.2020

Дело № УИД 58RS0005-01-2020-001323-08

Производство № 2-76/2021

Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2021 года                                                  с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области

в составе: председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с. Бессоновка гражданское дело по иску администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к Захарову Валерию Геннадьевичу о признании постройки самовольной и ее сносе, признании отсутствующим права собственности на здание,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области обратилась в суд с вышеназванным иском к Захарову В.Г., указав в его обоснование, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 413 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный объект капитального строительства с предположительными размерами 18х12 м, стены которого выполнены из керамического кирпича, покрытия - сборные железобетонные ребристые плиты, фундаменты - ленточные монолитные железобетонные. Из акта проверки Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области следует, что строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> осуществлялось в отсутствии полученного в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства. Об отсутствии разрешения на строительство свидетельствует письмо администрация Бессоновского района Пензенской области № № от 07.10.2020. Таким образом, застройщиком Захаровым В.Г. нарушены нормы Градостроительного кодекса РФ, а именно строительство здания осуществлялось без разрешения на строительство, следовательно, здание, расположенное по адресу: <адрес>, обладает всеми признаками самовольной постройки.

Просили признать здание, общей площадью 201,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой. Обязать ответчика снести здание общей площадью 201,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, за счет собственных средств. Признать зарегистрированное право собственности ответчика на указанное здание отсутствующим.

Представитель истца администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области и третьего лица администрации Бессоновского района Пензенской области по доверенностям Макарова Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дала суду пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Ответчик Захаров В.Г., представители третьих лиц Управления Росреестра по Пензенской области, Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Захарова В.Г. по доверенности Стрельников С.С. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что оснований для сноса спорного здания не имеется, поскольку оно не является самовольной постройкой, признаки, предусмотренные ст. 222 ГК РФ отсутствуют. Выдача разрешение на строительство объекта вспомогательного использования законом не предусмотрено.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания эксперта, исследовав собранные по делу доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Право собственности является вещным правом, основания приобретения которого установлены в ст.218 ГК РФ.

В силу норм, закрепленных в указанной статье, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст.ст. 40,41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установлении сервитута.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Захаров В.Г. на основании договора купли-продажи от 15 апреля 2020 года являлся собственником земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 413 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок являлся ранее учтенным объектом недвижимости и был поставлен на кадастровый учет 14 марта 1995 года, что подтверждается делом правоустанавливающих документов на земельный участок, а также Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На указанном земельном участке истцом за счет собственных средств в соответствии с видом его разрешенного использования было возведено нежилое здание, площадью 201,2 кв.м.

Из технического плана здания, составленного по состоянию на 26 мая 2020 года, следует, что спорный объект недвижимости располагается по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое, наименование: хозпостройка, год завершения строительства 2020, общая площадь объекта 201,2 кв.м.

С целью осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на построенный объект недвижимости истец Захаров В.Г. обратился в Управление Росреестра по Пензенской области. Право собственности истца на нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается делом правоустанавливающих документов, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, дата регистрации права 25 июня 2020 года. Объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, в связи с объединением с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №. В результате объединения на кадастровый учет 28 октября 2020 года поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1851 +/- 10 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для коммунального обслуживания для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером № расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

Обращаясь в суд с иском о признании постройки самовольной, ее сносе, признании отсутствующим право собственности, истец ссылается на нарушение ответчиком градостроительных норм, выразившееся в строительстве данного объекта в отсутствие необходимого разрешения.

Согласно ст.222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1 ст.222).

Правовые последствия самовольной постройки определены в п. 2 названной статьи. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

При этом в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для разрешения заявленного спора и определения наличия признаков самовольной постройки судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено АНО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз».

Согласно заключению № № от 5 апреля 2021 года нежилое здание -хозпостройка, с кадастровым номером №, площадью 202,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № по объемно-планировочному и конструктивному исполнению уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, размещению относительно соседних зданий и границ смежных земельных участков соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим и природоохранным нормам и правилам, обязательным требованиям, а так же правилам землепользования и застройки, установленным в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Кижеватовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области Пензенской области от 28 декабря 2015 года №№ (с изменениями от 24.12.2020).

Спорное здание расположено в зоне допустимого размещения объекта.

Схема расположения зоны допустимого размещения объекта на участке (границы синего цвета) и фактического местоположения границ нежилого здания- хозпостройки, с кадастровым номером №, площадью 202,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (граница красного цвета), в зоне допустимого размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером №, с наложением сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка, приведена в графическом приложении № к заключению эксперта с каталогом координат исследуемого строения.

Условия безопасной эксплуатации возведенных строительных конструкций исследуемого здания обеспечиваются. Нежилое здание - хозпостройка, с кадастровым номером №, площадью 202,1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку конструкции здания имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую достаточную, безопасную и соответствующую нормам проектирования несущую способность и требуемые прочностные показатели, пригодны для восприятия расчетных нагрузок в условиях эксплуатации.

Давая оценку вышеуказанному заключению судебной экспертизы по правилам ст. 67 ГПК РФ суд считает, что оснований не доверять ему не имеется, поскольку оно законное, непротиворечивое, подготовлено экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы. Выводы сделаны на основе полного и всестороннего исследования и тщательного анализа всех собранных по делу доказательств, эксперт предупрежден об уголовной ответственности в соответствии с требованиями законодательства за дачу заведомо ложного заключения. Каких-либо оснований сомневаться в объективности анализа и оценки результатов исследования, достоверности и правильности выводов эксперта не имеется. Заключение оформлено в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», соответствует требованиям к такого рода документам. Заключение судебной экспертизы содержит ответы на поставленные вопросы, выводы эксперта научно обоснованы и подтверждены показаниями в судебном заседании. Заключение судебной экспертизы подтверждается другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, эксперт Ф.А., допрошенный в судебном заседании, свое заключение и выводы поддержал, пояснив, что спорный объект недвижимости был построен на земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, в пределах его границ. В результате объединения нескольких земельных участков был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, на котором в настоящее время располагается спорная постройка. Данный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан; соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим и природоохранным нормам и правилам, обязательным требованиям, а так же правилам землепользования и застройки, установленным в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Кижеватовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области Пензенской области от 28 декабря 2015 года №№ (с изменениями от 24.12.2020).

Согласно п.3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В силу ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

По смыслу указанных правовых норм, правомочия собственника земельного участка предполагают осуществление всех возможных форм его использования, соответствующих целевому назначению, в той степени, в которой они не ограничены законом и иными нормативно-правовыми актами.

По смыслу закона отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием для его сноса.

Более того, по смыслу ст.51 ГрК РФ законом не предусмотрено выдача разрешения на строительство объекта вспомогательного использования на земельном участке, принадлежащем лицу на праве собственности.

Спорный объект недвижимости является хозпостройкой - объектом вспомогательного использования, получение разрешения на его строительство законом не предусмотрено, возведен истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № за свой счет, в соответствии с видом его разрешенного использования и в пределах его границ.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года земельные участки, вид разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, объектов культурного наследия.

Нахождение в настоящее время спорной постройки в результате объединения нескольких участков на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием для коммунального обслуживания для иных видов использования, характерных для населенных пунктов основанием для удовлетворения исковых требований не является. Зона ОД-1 была выделена значительно позже формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, имеющего разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на котором истцом возведено спорное здание.

Администрацией Бессоновского района Пензенской области не представлено доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта недвижимости с нарушением установленных норм и правил, сохранение которого нарушает права и законные интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, спорное нежилое здание соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, у него отсутствуют признаки самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании постройки самовольной и ее сносе, а также производных - о признании отсутствующим права собственности на спорный объект недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к Захарову Валерию Геннадьевичу о признании постройки самовольной и ее сносе, признании отсутствующим права собственности на здание, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2021 года.

Судья:      Т.Б. Недопекина