Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-475/2018 от 05.03.2018

                Дело № 12-475/2018

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием защитника ООО «Амурский жилищный стандарт» Грищева Д.А., представителя Государственной жилищной инспекции Борзых Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Амурский жилищный стандарт» Грищева Д.А. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 07 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 07 февраля 2018 года юридическое лицо ООО «Амурский жилищный стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Амурский жилищный стандарт» Грищев Д.А. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указал, что к выполнению измерений и обработке результатов допускаются обученные специалисты, имеющие опыт работы в данной области деятельности, однако в материалах дела не представлено доказательств о прохождении инспектором специального обучения. В нарушение «МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания», утвержденные Роспотребнадзором 12.07.2011 года, отбор и измерение горячей воды на вводе сети горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Октябрьская 221, не измерялся (необходимо производить отбор не менее, чем в 4-х точках: 2 в наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в объект (здание) и 2 наиболее отдаленные от него. Выбор точек осуществляется по технической документации на объект); фактическая температура воздуха в квартире и в подвальном помещении, при которой осуществлялся отбор и измерения, в акте № 666-л не указана; влажность и атмосферное давление при отборе проб и измерений температуры горячей воды не замерялось; отсутствуют данные о емкости (колбы). Из акта проверки не следует, что применялись «Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Измерения прямые однократные. Оценивание погрешностей и неопределенности результата измерений» Р 50.2.038-2004 и «ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Статистические методы. Руководство по оценке соответствия установленным требованиям. Часть 1. Общие принципы», в соответствии с п.8 «МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания». На основании изложенного просит суд постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 07 февраля 2018 года признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ООО «Амурский жилищный стандарт» состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Амурский жилищный стандарт» настаивал на доводах, изложенных в жалобе.

Представитель Государственной жилищной инспекции возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Амурский жилищный стандарт» с 19 по 22 декабря 2017 года по обращению гражданина ЕО и на основании распоряжения № 666-л от 19.12.2017 года, по адресу: ***, установлено, что между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного адресу: *** и ООО «Амурский жилищный стандарт» 21.10.2016 года заключен договор управления домом *** в г. Благовещенске.

В соответствии с п. 2.1. целью Договора является - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по *** в г. Благовещенске, а также предоставления коммунальных услуг собственникам помещений иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.2. предметом Договора является выполнение Управляющей организацией, по заданию Заказчика в соответствии с приложением к Договору оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственнику, осуществлять иную направленную достижение целей управления МКД деятельность.

При замерах параметров горячего водоснабжения 22.12.2017 в 11 час. 34 мин. температура горячей воды в ванной комнате в *** составила +50,0°С.

На основании этого должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении ООО «Амурский жилищный стандарт» пп. «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и п. 5 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», что явилось основанием для составления в отношении ООО «Амурский жилищный стандарт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 07 февраля 2018 года юридическое лицо ООО «Амурский жилищный стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Между тем, ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ООО «Амурский жилищный стандарт» вменяется нарушение пп. «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Подпунктом «г» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе:

уведомление собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании;

подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания;

подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания;

документальное оформление решений, принятых собранием;

доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании.

Между тем, ни из протокола об административном правонарушении, ни из исследованных в судебном заседании доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, не следует, какое из перечисленных в п.п. «г» п. 4 Правил требование не было исполнено ООО «Амурский жилищный стандарт», в связи с чем данное нарушение вменено ООО «Амурский жилищный стандарт» необоснованно, в связи с чем оно подлежит исключению из обвинения ООО «Амурский жилищный стандарт».

При этом нарушение п. 5 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», допущенное ООО «Амурский жилищный стандарт», выразившееся в нарушении нормативной температуры горячей воды в многоквартирном жилом доме по ***, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, согласно которой нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); Из содержания пункта 3 Правил следует, что исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Как следует из материалов дела, общество является компанией, управляющей многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ***.

Как лицо, оказывающее услуги на возмездной основе, несет ответственность за предоставление коммунальной услуги надлежащего качества, именно ООО «Амурский жилищный стандарт» должно принимать меры по устранению нарушения режимов и параметров передаваемой горячей воды в точки разбора, установленные на вводе в указанный дом.

Пунктами 149, 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 N 354 ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Исходя из изложенного, ООО «Амурский жилищный стандарт» является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте "б" пункта 4 Правил N 354 приведены оказываемые потребителю виды коммунальных услуг, в том числе снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда N 170 изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствие с п. 5 Приложения 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354) следует, что допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водозабора соответствующее требованиям законодательства РФ о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 50С; в дневное время (с 5.00 до 00.0 часов) – не более, чем на 30С

Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки от 22.12.2017 года, при замерах температуры горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: ***) температура составляла 500С, что не соответствует п. 5 Приложения 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354).

Указанное подтверждает факт подачи обществом горячей воды, несоответствующей нормативному уровню обеспечения населения коммунальными услугами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ООО «Амурский жилищный стандарт» подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ст. 7.23 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1 ст. 7.23.3 и статьей 7.23 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Следовательно, переквалификация действий юридического лица с части 1 ст. 7.23.3 на ст. 7.23 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Совершение ООО «Амурский жилищный стандарт» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Заявитель имел возможность осуществлять функции, возложенные на него статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако им не были приняты все зависящие меры к надлежащему исполнению своих обязанностей по управлению многоквартирным домом, что не обеспечило соблюдение надлежащего режима подачи населению коммунальных услуг.

В материалы дела не представлены доказательства принятия обществом мер для соблюдения требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению.

Заявитель не оспорил в судебном порядке неправомерные действия третьих лиц, не предъявил в суд требований о надлежащем исполнении ими своих обязательств на поставку тепловой энергии на горячее водоснабжение, также не обращался в иные органы государственной власти с заявлениями о принятии мер по обеспечению надлежащего горячего водоснабжения обслуживаемого заявителем дома.

Доводы защитника о том, что замеры температурного режима проведены с нарушением «МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания», в связи с чем акт проверки не может являться недопустимым доказательством, судом не принимаются.

Согласно п. 1.4 "МУК 4.3.2900-11.4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания", утвержденных Роспотребнадзором 12.07.2011, настоящие Методические указания предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения.

Данное положение не содержит указание на обязательность применения Методических указаний всеми контролирующими органами, данные указания для Госжилинспекции носят рекомендательный характер.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ООО «Амурский жилищный стандарт» по ст. 7.23 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей    .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ изменить, переквалифицировать действия ООО «Амурский жилищный стандарт» с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ст. 7.23 КоАП РФ и назначить ООО «Амурский жилищный стандарт» наказание по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева