Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-210/2020 ~ М-120/2020 от 03.02.2020

УИД 36RS0010-01-2020-000159-02

Дело № 2а-210/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 г.                                                                             г. Борисоглебск

            Борисоглебский    городской     суд      Воронежской      области     в      составе:

председательствующего-судьи                                               Оленина Д.С.,

при секретаре                                                                                     Гринцевич И.И.,

с участием:

административного истца                            Пелипенко А.Г.,

представителя административного ответчика                 Чурикова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Пелипенко Александра Григорьевича к МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области, начальнику МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области Макарову Олегу Николаевичу, ГУ МВД России по Воронежской области об оспаривании действий должностного лица,

установил:

Истец Пелипенко А.Г. обратился в суд с иском к МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области, начальнику МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области Макарову Олегу Николаевичу, ГУ МВД России по Воронежской области об оспаривании действия сотрудников ответчика, выразившихся в выдаче водительского удостоверения без категорий и подкатегорий DE, D1E и выдаче нового водительского удостоверения.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено водительское удостоверение со сроком действия на 10 лет с категориями транспортных средствам «B C D E». В связи с окончанием срока действия водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ. он обратился 11.12.2019 г. с заявлением в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области о его замене, и ему было выдано новое водительское удостоверение с категориями транспортных средств «B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, М», а категория «DE» и подкатегория «D1E» в нем не были указаны. На его обращение в устном виде сотрудники МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области разъяснили, сославшись на указания ГУ ОБДД МВД России от 12.05.2001 № 13/7-2068 и письмо ДОБДД МВД России от 27.09.07 г. № 13/5-184, что не соблюдена последовательность открытия категорий «D» и «Е». По данному вопросу административный истец обратился с жалобой на электронный ресурс ГИБДД. 26.12.2019 г. он получил ответ, из которого следовало, что действия сотрудников МРЭО ГИБДД № 3 правомерны.

Пелипенко А.Г. просит признать незаконными действия сотрудников МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области по выдаче водительского удостоверения с указанием разрешенных категорий и подкатегорий «B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, М» незаконным и обязать выдать новое водительское удостоверение с указанием категорий и подкатегорий транспортных средств «B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, М».

Административный истец Пелипенко А.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области Чуриков А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что согласно п. 1.15 Положения «О порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами», утвержденного Приказом МВД СССР от 13 февраля 1976 г. № 40 право на управление транспортными средствами категории «Е» предоставлялось водителям, имевшим непрерывный годичный стаж работы на соответствующем транспортном средстве категории «В», «С» или «D», прошедшим дополнительную подготовку в автотранспортных предприятиях. У Пелипенко А.Г. отсутствуют основания для открытия категории «DE» и подкатегория «D1E», так как на момент выдачи водительского удостоверения в 1982 году в связи с открытием категории «Е», он сдавал практический экзамен на составе транспортного средства, тягачом у которого являлось транспортное средство категории «С». Указал, что присвоение квалификационных классов водителям не связано с прохождением соответствующей подготовки, обучением и сдачей экзаменов в ГАИ на получение категории и не подменяет их. Просил в иске отказать в полном объеме.

    Представитель административного ответчика МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области и начальник МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области Макаров О.Н. в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Пелипенко А.Г. 26.07.1978 г. сдал квалификационные экзамены по программе подготовки водителей транспортных средств категорий «В, С». 22.09.21982 г. Пелипенко А.Г. сдал квалификационные экзамены по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е». 22.08.1986 г. Пелипенко А.Г. сдал квалификационный экзамен по программе подготовки водителей транспортных средств категории «D».

ДД.ММ.ГГГГ в связи с заменой Пелипенко А.Г. было выдано водительское удостоверение с разрешенными категориями «А, В, С, D, Е» с особыми отметками: стаж с 1978 года. 11.12.2019 г. Пелипенко А.Г. обратился с заявлением в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области о его замене, и ему было выдано новое водительское удостоверение с категориями транспортных средств «B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, М», категории «DE», «D1E» указаны не были.

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами и условия получения права на управление транспортными средствами, предусмотрены Федеральным Законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона «О безопасности дорожного движения», действовавшей до 15.07.2016 г., были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами: категория «A» - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средствами; категория «B» - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; категория «C» - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории «Д»; категория «Д» автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест; категория «E» - составы транспортных средств; трамваи и троллейбусы.

Действующая в настоящее время редакция статьи 25 названного Закона, в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами: категория «A» - мотоциклы; категория «B» - автомобили (за исключением транспортных средств категории «A»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; категория «C» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория «BЕ» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; категория «Tm» - трамваи; категория «Tb» - троллейбусы; категория «M» - мопеды и легкие квадрициклы; подкатегория «A1» - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт; подкатегория «B1» - трициклы и квадрициклы; подкатегория «C1» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория «D1» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория «C1E» - автомобили подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов; подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории «A», подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории «A1» и подкатегории «B1» с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории «B» - подкатегории «B1» (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории «C» - подкатегории «C1», категории «D» - подкатегории «D1», категории «CE» - подкатегории «C1E», категории «DE» - подкатегории «D1E» (пункт 7).

Статья 26 Закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами, включая возрастной ценз лиц, которые могут быть допущены к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами.

Кроме того, названная статья гласит, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (пункт 1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

составами транспортных средств категорий «BE», «CE», «DE» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий «C1E», «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2).

В то же время, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Закона «О безопасности дорожного движения», то есть с 26.12.1995 г. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона.

Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Приказом МВД СССР от 14 октября 1982 г. № 334 и приложение № 6 к Положению о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденному Приказом МВД СССР от 6 января 1987 г. № 6, а еще ранее Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД СССР от 13 февраля 1976 г. № 40.

Всеми вышеназванными нормативными актами было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: «A», «B», «C», «D» и «E», трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

Водителям транспортных средств категорий «B», «C» и «D» разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг. Для управления транспортными средствами категорий «B», «C» и «D» с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории «E».

На момент обучения Пелипенко А.Г. на категорию «E» в 1982 году в его водительском удостоверении отсутствовала разрешающая отметка в категории «D», поскольку обучение по программе на категорию «D» он прошел только в 1986 году, в связи с чем, на момент обучения на категорию «E» он не мог управлять составами транспортных средств категории «D».

Таким образом, квалификационные экзамены на право управления транспортным средством категории «E» принимались у заявителя с использованием в качестве тягача грузового автомобиля, что предоставляет право управления транспортными средствами только категории «E» к «C».

Квалификационного же экзамена на право управления транспортным средством категории «Е» с использованием в качестве тягача транспортного средства категории «Д» заявитель не сдавал, в связи с чем у него отсутствует право управления транспортными средствами категории «Е» к «Д».

Сведения о прохождении административным истцом обучения на управление автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, в личных карточках водителя, в водительских удостоверениях, в карточках операций с водительскими удостоверениями отсутствуют, в материалы дела такие доказательства не представлены.

    Факт не прохождения обучения по установленной программе и сдачи экзамена в ГАИ административный истец не оспаривает, но полагает, что документом, позволяющим считать сдачу экзамена служит свидетельство о присвоении ему первого класса водителя, который присваивался только при наличии всех открытых категорий и впоследствии эти категории были перенесены в водительское удостоверение в 2009 году.

Однако, по мнению суда, отсутствие в водительском удостоверении истца, которое выдавалось в 2009 году и срок действия которого истец в 2019 году, как того требовало действовавшее в то время законодательство («Примерная программа подготовки водителей транспортных средств», утвержденная приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 02.04.99 г. № 644), записей «E» к «C». «Е» к «Д» в графе «Особые отметки», не означает наличие у него такого права.

Доводы о сдаче практического экзамена на территории предприятия, на котором работал Пелипенко А.Г., в присутствии сотрудника ГАИ, являются голословными и требованиям относимости и допустимости доказательств не отвечают.

Ссылка Пелипенко А.Г. на приказ Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24 мая 1985 г. № 96/48/304 и согласованным с Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР, МВД СССР и ВЦСПС не состоятельна.

Действительно, подготовка и переподготовка (повышение квалификации) водителей транспортных средств категорий «A», «B», «C», «Д» и «Е» осуществлялась в соответствии с названным Положением. Однако, Лица, желающие получить водительское удостоверение на право управления одной из категорий транспортных средств «A», «B», «C», «Д», «Е», трамваями, троллейбусами и мотоколясками, обязаны пройти в учебных организациях подготовку по единым учебным планам и программам, согласованным с Главным управлением государственной автомобильной инспекции МВД СССР, а до начала подготовки - медицинское освидетельствование в порядке, установленном Министерством здравоохранения СССР по согласованию с Министерством внутренних дел СССР. Документом, подтверждающим прохождение подготовки и переподготовки (повышение квалификации) водителей, служит свидетельство установленной формы, выданное учебной организацией, проводившей обучение. Экзамены на получение водительских удостоверений принимались подразделениями ГАИ только от лиц, имеющих постоянную или временную прописку в данной местности. Водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, относящимися к категориям «A», «B», «C», «Д», мотоколяской выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ теоретический и практический экзамены, категории «Е» - практический экзамен, а на право управления трамваем или троллейбусом - теоретический экзамен. При практическом экзамене проверялись навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми истребовалось водительское удостоверение.

    Довод Пелипенко А.Г. о лишении его ранее имевшихся всех категорий на управление транспортными средствами, судом отклоняется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано осуществлять контроль за исполнением требований, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от 8 июля 1999 года № 118-О).

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», сотрудники МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области при выдаче водительского удостоверения Пелипенко А.Г. обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у заявителя имелось специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Представленные административным истцом решения по другим гражданским делам, и подтверждающую, по его мнению, обоснованность его доводов, не могут быть приняты во внимание, поскольку, судебные акты не являются источниками права в силу ст. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ, и в Российской Федерации отсутствует институт прецедентного права.

Таким образом, по делу установлено, что отсутствуют доказательства подтверждающие наличие у Пелипенко А.Г. права на управление транспортными средствами категории «DE» и подкатегории «D1E», что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Пелипенко Александра Григорьевича к МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области, начальнику МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области Макарову Олегу Николаевичу, ГУ МВД России по Воронежской области об оспаривании действий должностного лица, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: