Решение по делу № 2-2451/2015 ~ 01723/2015 от 30.03.2015

№2-2451/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.04.2015 г. г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Бесаевой М.В.,

с участием представителя заинтересованного лица Объедкова А.С.,

при секретаре Филимоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тимошенко В.В. об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился с названным заявлением в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области Литт В.В. сообщил, что по результатам рассмотрения обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по вопросу принятия заявителя на личном приеме, ему было сообщено по телефону и ДД.ММ.ГГГГ разъяснено письменно, а также, что представлений прокуратуры Оренбургской области о нарушении прав и законных интересов осужденного Ф.И.О. в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области не поступало. Заместитель начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. незаконными действиями (бездействием) нарушил право заявителя на получение ответа на обращение в установленный ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. №59-ФЗ срок, нарушил право заявителя на письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов об условно – досрочном освобождении осужденного Ф.И.О. и нарушил его право на предоставление достоверной информации о нарушении прав и законных интересов осужденного Ф.И.О. Просит признать заявление обоснованным; обязать заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов об условно – досрочном освобождении осужденного Ф.И.О. и предоставить достоверную информацию о нарушении прав и законных интересов осужденного Ф.И.О.

В последующем заявитель уточнил заявление, окончательно просил признать незаконными направленные ответы заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и не дачу ответа по существу на заявления от ДД.ММ.ГГГГ и на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, при этом указал, что обжалует действия конкретного должностного лица заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В.., который в соответствии с должностной инструкцией ( п.3.17) отвечает за соблюдение прав и законных интересов осужденных.

В ходе подготовки судом в качестве заинтересованного лица определением от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен УФСИН России по Оренбургской области.

В судебное заседание заявитель не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Оренбургской области и заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. - Объедков А.С., действующий по доверенностям, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, просил в заявлении отказать. Пояснил, что Литт В.В. является заместителем начальника УФСИН России по Оренбургской области, в отсутствие начальника исполняет его обязанности, ведет свой личный прием. Последний раз Литт В.В. исполнял обязанности начальника по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ на период очередного отпуска начальника. График приема утвержден начальником, является доступной информацией, опубликован на официальном сайте УФСИН России по Оренбургской области. Тимошенко В.В. неоднократно обращался к начальнику УФСИН Андрееву В.В. с вопросом о личном приеме. Личный прием осуществляется в порядке очередности по графику в определенные часы и дни. Тимошенко В.В. было по телефону об этом разъяснено, а затем Литт В.В. письменно ДД.ММ.ГГГГ дал ответ. На момент дачи ответа ДД.ММ.ГГГГ о наличии представлений прокуратуры Оренбургской области о нарушении прав и законных интересов осужденного Ф.И.О. известно не было, поскольку только ДД.ММ.ГГГГ данное представление поступило в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области, что подтверждается представленной из ИК-9 информацией. Представление было направлено прокуратурой в ИК-9, поскольку они являются самостоятельным юридическим лицом. В части ответа от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что ответ был дан на обращение Ф.И.О., а не заявителя, в связи с чем, права заявителя данным ответом нарушены быть не могут. На обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ был дан письменный ответ ДД.ММ.ГГГГ года, на личном приеме у начальника Тимошенко В.В. был ДД.ММ.ГГГГ года, получил исчерпывающие ответы на свои вопросы, о чем расписался в журнале, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по факту предоставления видеосъемки дан ответ ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тимошенко В.В. обратился с заявлением к начальнику УФСИН России по Оренбургской области генерал – майору внутренней службы Андрееву В.В. о принятии его на личный прием ДД.ММ.ГГГГ по вопросу условно – досрочного освобождения осужденного Ф.И.О., отбывающего наказание в ФКУ ИК-9 <адрес> в связи с наличием всех необходимых критериев применения условно – досрочного освобождения.

ДД.ММ.ГГГГ Тимошенко В.В. обратился с заявлением к начальнику УФСИН России по Оренбургской области генерал – майору внутренней службы Андрееву В.В. о принятии его на личный прием по вопросу социологических исследований в вооруженных силах РФ, в органах исполнительной власти, в органах прокуратуры, в судах, в следственных комитетах, в органах МВД, в системе исполнения наказаний, проводимых общероссийской общественной организацией «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» возглавляемой председателем комитета по обороне Ф.И.О.; по вопросу условно – досрочного освобождения осужденного Ф.И.О., отбывающего наказание в ФКУ ИК-9 <адрес> в связи с наличием всех необходимых критериев применения условно – досрочного освобождения.

ДД.ММ.ГГГГ Тимошенко В.В. обратился с заявлением к начальнику УФСИН России по Оренбургской области генерал – майору внутренней службы Андрееву В.В. о принятии его на личный прием ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из журнала приема граждан ДД.ММ.ГГГГ Тимошенко В.В. находился на приеме у начальника УФСИН России по Оренбургской области генерал – майора внутренней службы Андреева В.В. В графе «краткое содержание просьбы» он указал «УДО сына Ф.И.О.». О видеосъемке он был предупрежден, устным ответом удовлетворен, о чем и расписался в журнале.

Согласно ответа УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № Тимошенко В.В. сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ принять заявителя на личном приеме руководством УФСИН России по Оренбургской области не представлялось возможным, так как в выходные и праздничные дни прием граждан не осуществлялся. По результатам рассмотрения обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по вопросу принятия на личном приеме, заявителю было сообщено по телефону и ДД.ММ.ГГГГ разъяснено письменно, что прием граждан по личным вопросам начальник УФСИН России по Оренбургской области осуществляет в первый понедельник каждого месяца с <данные изъяты> ч. ДД.ММ.ГГГГ заявитель на личный прием не приходил. ДД.ММ.ГГГГ заявитель был принят на личном приеме начальником УФСИН России по Оренбургской области, в ходе приема заявителю разъяснены интересующие вопросы. Представлений прокуратуры Оренбургской области о нарушении прав и законных интересов осужденного Ф.И.О. в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области не поступало.

В соответствии с обращением Тимошенко В.В. к начальнику УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ заявитель просит предоставить ему копию видеосъемки с личного приема с его участием.

Из ответа начальника УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Тимошенко В.В. рекомендовано обратиться за видеозаписью приема по личным вопросам в пресс-службу Управления, имея при себе носитель информации. Данный ответ направлен в соответствии с учетом исходящей корреспонденции УФСИН России по Оренбургской области Тимошенко В.В.. ( порядковый номер учета 54) исполнителем Ф.И.О..

Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № возложено временное исполнение обязанностей по невакантной должности: начальника УФСИН России по Оренбургской области на период очередного ежегодного отпуска за 2014 г. генерал-майора внутренней службы Андреева В.В., начальника УФСИН России по Оренбургской области, на подполковника внутренней службы Литта В.В., заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области. ( последний приказ о возложении обязанностей начальника на Литт В.В.)

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Пункт 1 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Вместе с тем в соответствии с п. 2 указанной статьи Федерального закона порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Таким образом, положения ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» берутся за основу и толкуются органами власти с учетом рода и специфики их деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 указанного Закона, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводятся их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Согласно сведений с официального сайта УФСИН России по Оренбургской области руководством УФСИН России по Оренбургской области установлен график приема граждан по личным вопросам. Представителем заинтересованного лица предоставлен график приема граждан по личным вопросам руководством УФСИН России по Оренбургской области, утвержденный начальником УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как установлено в судебном заседании, заявитель просит признать незаконными действия заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В., который, как он полагает, не дал ответ по существу на его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года. В данных обращениях заявитель просил принять начальника УФСИН России по Оренбургской области Андреева В.В. на личном приеме ( от ДД.ММ.ГГГГ года) и выдать видеосъемку личного приема ( от ДД.ММ.ГГГГ года). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не предусмотрена предварительная запись на личный прием. График приема граждан имеется на официальном сайте УФСИН России по Оренбургской области, т.е. является общедоступной информацией, прием ведется в порядке очередности. В соответствии с журналом приема граждан УФСИН России по Оренбургской области Тимошенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ года был на приеме у начальника УФСИН России по Оренбургской области и устным ответом был удовлетворен, что зафиксировано в журнале приема и не отрицает заявитель.

Заместитель начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В., как установлено, исполняет обязанности начальника УФСИН России по Оренбургской области в отсутствие начальника. Учитывая, что приказов о возложении обязанностей начальника УФСИН России по Оренбургской области на Литт В.В. в спорный период не имеется, на обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ должен дать ответ начальник УФСИН России по Оренбургской области Андреев В.В., который и несет ответственность за действия УФСИН России по Оренбургской области. Таким образом, Литт В.В., как заместитель начальника УФСИН России по Оренбургской области, не может нести ответственность за отсутствие, как считает заявитель, ответов на указанные обращения Тимошенко В.В.. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ответы на указанные обращения УФСИН России по Оренбургской области были даны ДД.ММ.ГГГГ ( за подписью Литт В.В.) и ДД.ММ.ГГГГ ( за подписью начальника УФСИН России по Оренбургской области Андреева В.В.). Ответ от ДД.ММ.ГГГГ был подписан Литт В.В., поскольку отсутствовал начальник УФСИН России по Оренбургской области. Литт В.В., действуя от имени руководства УФСИН России по Оренбургской области, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ изложил информацию об отсутствии представлений прокуратуры Оренбургской области о нарушении прав и законных интересов осужденного Тимошенко В.В., поскольку на момент дачи ответа такой информацией не располагал, такая информация поступила от ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается телеграммой об актах прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ и информацией в УФСИН России по Оренбургской области, предоставленной ст.инженером группы автоматизации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области Ф.И.О.. Таким образом, на момент подписания ответа от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. не мог располагать информацией о наличии в адрес ИК-9 представления прокуратуры Оренбургской области.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 года № 2, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из данного постановления Пленума следует также, что к решениям относятся принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан или организаций. К действиям органов государственной власти, должностных лиц по смыслу ст.25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц ( должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Анализируя предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответ заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. от ДД.ММ.ГГГГ носил разъяснительный характер на неоднократные обращения Тимошенко В.В. с просьбой принять его на личном приеме начальником УФСИН России по Оренбургской области. Суд не может согласиться с позицией заявителя, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права Тимошенко В.В. в части предоставления недостоверной информации об отсутствии представления органов прокуратуры в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области, поскольку Литт В.В. не мог располагать на момент подписания данного ответа информацией о наличии у ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области представления прокуратуры Оренбургской области, так как данная информация поступила в УФСИН России по Оренбургской области только ДД.ММ.ГГГГ года.

В части ответа, данного Литт В.В. от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О., права заявителя Тимошенко В.В. также не могут быть нарушены, поскольку ответ давался на обращение Ф.И.О., а не Тимошенко В.В., в связи с чем, оснований для обязания Литт В.В. предоставить достоверную информацию о нарушении прав и законных интересов Ф.И.О., по указанному обращению, у суда не имеется.

Учитывая, что Литт В.В. в спорный период ( ДД.ММ.ГГГГ года) не исполнял обязанности начальника УФСИН России по Оренбургской области, т.е. не был уполномоченным лицом, который должен был дать ответ, оснований для оспаривания его действия ( бездействия) по факту оставления без ответа обращений Тимошенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Кроме того, несмотря на то обстоятельство, что на обращение от ДД.ММ.ГГГГ не требовалось давать ответа, поскольку прием руководством УФСИН России по Оренбургской области производится без записи в порядке очередности по графику, утвержденному начальником УФСИН России по Оренбургской области, суд учитывает, что на указанные обращения от УФСИН России по Оренбургской области заявителю были даны ответы, заявитель был ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме у начальника УФСИН России по Оренбургской области, где получил исчерпывающие ответы на поставленные вопросы. Таким образом, предоставленными доказательствами подтверждается факт рассмотрения УФСИН России по Оренбургской области всех указанных заявителем обращений.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что действиями заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. права и законные интересы Тимошенко В.В. не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении его заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Тимошенко В.В. о признании незаконными ответов заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года, не дачу ответа по существу на заявления от ДД.ММ.ГГГГ и на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, обязании заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области Литт В.В. дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов, предоставить достоверную информацию о нарушении прав и законных интересов осужденного Ф.И.О. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ:

Полный текст решения изготовлен 29.04.2015 года