Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2016 (12-195/2015;) от 23.12.2015

копия

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ревда Свердловской области 19 февраля 2016 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Люханов М.В.,

с участием представителя Главы городского округа Дегтярск Теплоуховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы городского округа Дегтя рск Бусахина И.Н. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО которым Глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО., Глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н. не согласившись с указанным постановлением должностного лица, подал жалобу, в которой просит постановление отменить, прекратить производство в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н. не совершал вменяемое ему правонарушение, поскольку административные регламенты, утвержденные Постановлениями Администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ подписаны не главой городского округа Дегтярск, а иным лицом (заместителем главы администрации городского округа Дегтярск С.И. Логиновских), так как Глава городского округа Дегтярск находился в основном ежегодном оплачиваемом отпуске (приложение № 1), функции представителя власти не выполнял, указанные постановления не подписывал. Об указанном обстоятельстве Заявителем неоднократно давались пояснения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (в том числе письмо № г.). Кроме того, в нарушение ч.5 ст. 28.7 КоАП РФ срок административного расследования по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ г., однако протокол составлен только ДД.ММ.ГГГГ г. Также ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области был составлен акт проверки № 1 согласно которому нарушений антимонопольного законодательства нем выявлено.

В судебном заседании представитель Главы городского округа Дегтярск Теплоухова Д.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещён.

Выслушав пояснения представителя Главы городского округа Дегтярск Теплоуховой Д.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Главе городского округа Дегтярск Бусахину И.Н. вменяется то, что он как Глава городского округа Дегтярск в силу федерального законодательства и Устава городского округа Дегтярск нарушил ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: подписал и утвердил административные регламенты (утв. Постановлениями Администрации ГО Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ), отдельные положения которых могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом установлено, что вышеуказанные постановления Администрации ГО Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ подписаны и утверждены заместителем Главы администрации городского округа Дегтярск Логиновских С.И., на которого в соответствии с Распоряжением Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № на период очередного отпуска Бусахина И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности по подписанию постановлений и распоряжений администрации городского округа Дегтярск. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными на обозрение в судебном заседании оригиналами Постановлений Администрации ГО Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н. от ДД.ММ.ГГГГк. Должностным лицом, рассматривавшим дело, указанным обстоятельствам, несмотря на то, что об этих обстоятельствах ему было известно, никакой оценки в постановлении не дано. При этом ссылка в обжалуемом постановлении на то, что событие, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения установлено Решением Свердловского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не свидетельствует о наличии данного состава правонарушения в действиях Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н., поскольку указанным Решением установлен лишь факт нарушения законодательства администрацией городского округа Дегтярск.

Поскольку Бусахин И.Н. как должностное лицо, то есть Глава городского округа Дегтярск, не подписывал и не утверждал регламенты, отдельные положения которых могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, находился в указанный период отпуске, то есть в его действиях отсутствует объективная сторона и вина в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО., которым Глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н. состава правонарушения.

Жалобу Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд.

Судья: подпись М.В. Люханов

Копия верна:

Судья: М.В. Люханов

По состоянию на 19 февраля 2016 года решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения храниться в Ревдинском городском суде Свердловской области в деле №12-14/2016 года.

Судья М.В. Люханов