Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4328/2017 ~ М-3495/2017 от 13.04.2017

 Дело № 2-4328/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием представитель ответчика Пахомовой А.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титовой Ю.Ф. к Военному комиссариату Амурской области о признании незаконным отказа, об обязании выдать воинские перевозочные документы,

УСТАНОВИЛ:

Титова Ю.Ф. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с данным исковым заявлением к Военному комиссариату Амурской области. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой старшего лейтенанта в отставке Титова Т.Н. Согласно выписке из приказа командира войсковой части *** № *** от 26.07.2004 года, 26.07.2004 года Титов Т.Н. был исключён из списков состава войсковой части, снят со всех видов обеспечения в связи со смертью, связанной с исполнением обязанностей военной службы. В связи с возникшей необходимость истец обратилась 10.04.2017 года в военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области с заявлением о выдаче форм Ф1 и Ф2, на что 12.04.2017 года поступил ответ, что воинские перевозочные документы к постоянному месту жительства не могут быть выданы по причине того, что не представлена справка-требование. Данная справка-требование не может быть предоставлена, поскольку после смерти Титова Т.Н. указанная справка членам семьи не выдавалась. Правом на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к избранному семьей новому месту жительства пользуются члены семей умерших или погибших военнослужащих. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. В материалах личного дела Титова Т.Н. не содержатся сведения о реализации спорного права.

На основании изложенного, Титова Ю.Ф. просила суд признать незаконным отказ Военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области в выдаче воинских перевозочных документов форм Ф-1 и Ф-2 к постоянному месту жительства; обязать Военный комиссариат Амурской области выдать воинские перевозочные документы форм Ф-1 и Ф-2 на проезд и перевозку личного имущества к избранному новому месту жительства.

Будучи уведомленной о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в него не явилась истец Титова Ю.Ф., просившая о рассмотрении дела в свое отсутствие. В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, в обоснование своих возражений, также отраженных в письменном отзыве, пояснила, что на момент исключения из списка личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью Титова Т.Н., то есть 26.07.2004 года, порядок перевозки военнослужащих, уволенных с действительной военной службы в запас или отставку, и членов их семей, а также перевозка личного имущества к выбранному постоянному месту жительства регулировался Приказом Министерства Обороны РФ от 06.06.2001 года № 200. Правом на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к избранному семьей новому месту жительства пользуются члены семей умерших или погибших военнослужащих. Указанное право может быть использовано один раз. Для получения истцом ВПД Ф-1 и Ф-2 в военном комиссариате необходимо предоставить справки-требования с последнего места службы погибшего мужа. Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований Титовой Ю.Ф. отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и подтверждается свидетельством о заключении брака серии *** от 09.06.2001 года, что Титов Т. Н. и Гамаева Ю. Ф. заключили брак 09.06.2001 года, после заключения брака жене присвоена фамилия Титова.

Из свидетельства о рождении серии *** от 28.04.2016 года усматривается, что Титов Т.Н. и Титова Ю.Ф. имеют общего ребенка Титова С.Т., *** года рождения.

Согласно свидетельству о смерти серии *** от 28.07.2004 года Титов Т.Н. умер 23.07.2004 года, о чем Отделом ЗАГС Железнодорожного района администрации г. Хабаровска составлена запись акта о смерти № ***.

Судом также установлено, что старший лейтенант командир взвода 8 учебной мотострелковой роты Титов Т. Н. проходил военную службу в войсковой части № ***, с 26 июля 2004 года исключен из списков личного состава части, со всех видов обеспечения, в связи со смертью при исполнении обязанностей военной службы.

Истец обратилась в Военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области за получением воинских перевозочных документов, на что 12.04.2017 года получила ответ, из содержания которого следует, что согласно Приказу МО РФ от 06.06.2001 года № 200 выдача воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 (для убытия к месту постоянного жительства и на контейнер) в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области производится в замен справок, выписанных на бланках воинских требований Ф-1 и Ф-2, выданных по месту последней службы. В связи с тем, что истцом не представлены данные справки-требования, воинские перевозочные документы Ф-1 и Ф-2 к постоянному месту жительства не могут быть выданы.

Давая правовую оценку законности данному отказу ответчика, суд приходит к следующему.

Право военнослужащего в случае увольнения с военной службы, а в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина членов его семьи, на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, либо иным транспортом (за исключением воздушного) предусмотрено ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ от 27.06.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, как орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, возмещает расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом или другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переезде с прежнего места жительства на новое: 1) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы; 2) членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Во исполнение ст. 20 указанного Федерального закона издано Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». Положения п. 3 названного Постановления определяют: «Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы и членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Согласно ст. 4 Положения правом на бесплатный проезд и провоз личного имущества имеют граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества, установлен положениями Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 г. № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Руководство).Указанным Руководством установлен перечень воинских перевозочных документов, к которым, в том числе относятся требование формы 1 и требование формы 2. Так, требования формы 1 выдаются на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения – с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов, флотов. Требование-накладная формы 2 выдается на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, личного имущества военнослужащих и членов их семей. В соответствии с п. 69 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании. Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен пунктом 26 настоящего Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.Согласно п. 66 Руководства военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, офицерам, проходящим военную службу по призыву, в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы на перевозку до 20 тонн личного имущества в универсальных (3-, 5-, 10- или 20-тонных) контейнерах железнодорожным транспортом мелкими отправками, багажом или грузобагажом в любом их сочетании по тоннажу, но общая стоимость их перевозки не должна превышать стоимость перевоза одного 20-тонного контейнера, при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного). Перевозка личного имущества производится от прежнего места военной службы военнослужащего (места жительства семьи) до нового места военной службы (нового места жительства).В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 настоящего Руководства, и гербовой мастичной печатью. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.Требования формы 1, формы 2 утверждены приказом Минобороны от 06.06.2001 г. № 200 в качестве приложений № 1, 2 к приказу и отнесены к воинским перевозочным документам для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом (п. 3 Руководства), а также для перевоза личного имущества. Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами семьи умершего военнослужащего один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения (смерти) с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требований формы 1, формы 2, подлежащих выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право. Как установлено в судебном заседании, требования формы 1 и формы 2 у Титовой Ю.Ф. отсутствуют. Из ответа Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) от 12.04.2017 года № ***, выписки из приказа командира войсковой части № *** от 26.07.2004 года № ***, выписки из приказа командира войсковой части № *** от 02.08.2004 года № ***, денежного аттестата следует, что сведений о выдаче Титову Т.Н., членам его семьи требований формы 1, формы 2, равно как о выдаче на его основании воинских перевозочных документов, из материалов пенсионного дела, материалов настоящего гражданского дела не усматривается. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 28 октября 1999 г. № 14-П, от 14 июля 2003 г. № 12-П). Таким образом, отсутствие у Титовой Ю.Ф. справок формы 1, формы 2 при условии, что в распоряжении Военного комиссариата отсутствуют сведения о реализации истцом права на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, с учетом признания ответчиком факта невыдачи истцу справок формы 1 и формы 2, что отражено в ответе от 12 апреля 2017 года, не может служить препятствием для получения истцом воинских перевозочных документов.Помимо прочего, поскольку федеральное законодательство гарантирует членам семьи военнослужащего - гражданина при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего, реализацию права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства, данная гарантия сохраняется за уволенным (умершим) военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения (смерти) с военной службы, суд находит, что данное право не должно ставиться в зависимость от местности, в которой проходит служба, при условии, что военнослужащий и члены его семьи ранее данным правом не воспользовались. Кроме того, судом обращено внимание и на то обстоятельство, что оспариваемый истцом отказ Военного комиссариата не содержал такого основания отказа, как отсутствие в действующем законодательстве возможности оплаты проезда и провоза личного имущества членам семьи военнослужащего - гражданина при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего, реализацию права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства, которое отличается от места службы военнослужащего и жительства членов семьи на момент увольнения с военной службы.С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенску и Благовещенскому району) в выдаче Титовой Ю.Ф. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства является незаконным.На основании изложенного, требования Титовой Ю.Ф. об обязании Военного комиссариата Амурской области выдать воинские перевозочные документы на проезд к избранному новому месту жительства Титовой Ю.Ф., а также провоз личных вещей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Титовой Ю. Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Амурской области в выдаче Титовой Ю. Ф. воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному Титовой Ю. Ф. новому месту жительства, а также провоз личных вещей.

Обязать Военный комиссариат Амурской области выдать Титовой Ю. Ф. воинские перевозочные документы Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному Титовой Ю. Ф. новому месту жительства, а также провоз личных вещей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 17 мая 2017 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова