Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-931/2018 ~ М-346/2018 от 31.01.2018

2-931/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Ярмушевой Р. Ф., с участием истца Черепанова С. М., представителя ответчика Белоусовой Ю. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепанова С. М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Черепанов С. М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления < № > от 18.01.2018 об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с < дд.мм.гггг > по 30.04.2017 в должности бортпроводника АООТ авиакомпании «Уральские авиалинии» (с 13.05.2002 - ОАО авиакомпания «Уральские авиалинии»), обязании назначить пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с < дд.мм.гггг >, указав, что Управлением отказано во включении в специальный стаж спорных периодов работы, поскольку должность бортпроводника и бортоператора, которую занимал в указанные периоды, не относится к летному экипажу гражданской авиации. С данным отказом Управления не согласен, поскольку в силу Списка должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 №459 (далее - Список от 04.09.1991 №459), право на пенсию за выслугу лет дает работа в должностях работников летного состава, к которым отнесены члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов, то есть все члены экипажей без каких-либо исключений. Согласно Воздушному кодексу Российской Федерации, экипаж пилотируемого воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Как следует из летных книжек, общий налет в качестве члена экипажа воздушного судна составил 15 643 часа 43 минуты, что соответствует 65 годам выслуги. В связи с наличием более 25 лет стажа работы в летном составе гражданской авиации пенсия подлежит назначению с < дд.мм.гггг >.

В судебном заседании истец Черепанов С. М. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что с введением в действие Воздушного кодекса Российской Федерации было изменено определение экипажа воздушного суда, в составе которого были выделены летный и кабинный экипажи. Требования к подготовке к полету у всех членов экипажа одинаковые. С учетом п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разъяснений в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2009 (ответ на вопрос №3), пенсионное законодательство, не определяя перечня должностей летного состава гражданской авиации, относит к лицам, приобретающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, всех членов экипажей воздушных судов и летательных аппаратов независимо от того, в какой должности они работают. Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации №100-О от 24.03.2005, гражданам, работающим в летном составе гражданской авиации (в том числе бортовым операторам), трудовая пенсия по старости устанавливается досрочно. П. 2.3.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР, утвержденного Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 08.04.1977 (действовал до 09.11.2009), к летному составу экипажа были отнесены лица, имеющие действующее свидетельство летного состава, а также подготовку и опыт, необходимые для управления воздушным судном данного типа или его оборудованием: пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы. К обслуживающему персоналу экипажа отнесены бортпроводники, бортоператоры транспортных самолетов и другие специалисты. В спорный период выполнял работы в качестве бортоператора на самолете Ту-154, Ил-86 в грузо-пассажирском варианте в качестве специально подготовленного бортпроводника-бортоператора. В силу абз. 2 п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №155 от 14.03.2003, документом, подтверждающим выполнение полетов в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и налет часов, является летная книжка.

Представитель ответчика Белоусова Ю. С. заявленные требования не признала, суду пояснила, что < дд.мм.гггг > истец обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях»), однако в назначении пенсии ему отказано ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ - 25 лет.

Спорные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж истца, так как Списком от 04.09.1991 №459 предусмотрен исчерпывающий перечень должностей, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости работникам летного состава гражданской авиации. К ним отнесены, в том числе члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов. В соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, экипаж пилотируемого воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Разделение экипажа на летный состав и кабинный предусмотрено и Наставлением по производству полетов в гражданской авиации СССР, утвержденным Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 08.04.1977 (действовал до 09.11.2009), и Федеральными авиационными правилами «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2008 №108 (действовал до 31.07.2009), и Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2004 №275. Таким образом, бортпроводники не входят в летный состав экипажа воздушного судна, относятся к кабинному экипажу, и их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях». Такое разделение правовых оснований досрочного назначения трудовой пенсии по старости между бортпроводниками и лицами, входящими в летный экипаж воздушного судна, связано с тем, что их функциональные обязанности различны по своей специфике и характеру, психофизиологические нагрузки, испытываемые ими во время полета, не идентичны. Кроме того, данные периоды не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (работодателем указан код выслуги, соответствующий основанию назначения пенсии по п. 1, а не п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», это же основание работодатель указывает в уточняющей справке).

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что < дд.мм.гггг > Черепанов С. М. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

При рассмотрении права Черепанова С. М. на досрочную страховую пенсию по старости Управление определило, что стаж истца на соответствующих видах работ составил 07 лет 02 месяца 23 дня.

Управление приняло решение < № > от 18.01.2018 об отказе Черепанову С. М. в назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ.

При этом в специальный страховой стаж не включены периоды работы истца с < дд.мм.гггг > по 26.11.2010, с < дд.мм.гггг > по 30.04.2017 в должности бортпроводника в АООТ авиакомпания «Уральские авиалинии» (с 13.05.2002 - ОАО авиакомпания «Уральские авиалинии»), поскольку, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено летному составу гражданской авиации. Список должностей летного состава утвержден Постановлением Совмина РСФСР от 04.09.1991 №459, предусматривает членов экипажа воздушного судна без перечисления конкретных наименований должностей. Согласно ранее действовавшему Воздушному кодексу СССР, бортпроводники относились к обслуживающему персоналу и не входили в летный состав экипажа воздушного судна. С вступлением в силу с 01.04.1997 Воздушного кодекса Российской Федерации к экипажу воздушного судна отнесены летный экипаж (командир и другие лица летного состава) и кабинный экипаж (бортоператоры и бортпроводники). Разделение экипажа воздушного судна на летный и кабинный не изменило правовой статус бортпроводников и бортоператоров, относящихся к обслуживающему персоналу. Право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено бортпроводникам на основании Списка №1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 по п.1 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях». Периоды работы в качестве бортоператора включаются в стаж на соответствующих видах работ только до 01.04.1997 при документальном подтверждении работодателем, что осуществлялась работа бортоператором, выполняющим специальные работы. Кроме того, данные периоды должны быть подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (л. д. 9-12).

Судом установлено, что Черепанов С. М. в периоды с < дд.мм.гггг > по 26.11.2010 и с < дд.мм.гггг > по 30.04.2017 работал в службе бортпроводников ОАО авиакомпании «Уральские авиалинии» в должности бортпроводника, что подтверждается записями в его трудовой книжке и справкой ОАО АК «Уральские авиалинии» от 21.02.2018 (л. д. 13-17, 64-65). Истец имеет определенный налет часов, который зафиксирован в его летных книжках (л. д. 18-49).

В силу подп. 13 п. 1, п. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации, в рамках предоставленных ему законом полномочий, 18.07.2002 принято Постановление №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Указанными Постановлениями Правительства Российской Федерации установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в летном составе гражданской авиации, применяется Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 №459.

Статьей 79 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 01.01.2002 в связи с введением в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», было определено, что пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет; при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам при выслуге не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет. Пенсия в связи с работой по управлению воздушным движением устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов. Пенсия в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов.

Списком от 04.09.1991 №459, предусмотрен исчерпывающий перечень должностей, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости работникам летного состава гражданской авиации. К ним отнесены, в частности члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов.

Согласно действовавшему на момент вступления в силу Постановления от 04.09.1991 №459 Воздушному кодексу Союза ССР (статья 22) бортпроводники относились к обслуживающему персоналу и не входили в летный состав.

Со вступлением в силу с 01.04.1997 Воздушного кодекса Российской Федерации к экипажу воздушного судна отнесены летный экипаж (командир и другие лица летного состава) и кабинный экипаж (бортпроводники).

П. 2.3.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 08.04.1985 №77 (действовал с 01.12.1985 и утратил силу с 09.11.2009 в связи с изданием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2009 №198), к летному составу экипажа отнесены лица, имеющие действующее свидетельство летного состава, а также подготовку и опыт, необходимые для управления воздушным судном данного типа или его оборудованием: пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы. К обслуживающему персоналу экипажа отнесены бортпроводники, бортоператоры транспортных самолетов и другие специалисты, перечень которых определяется министерством гражданской авиации.

П. 3.1 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2008 №108 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 №128) определено, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).

П. 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2004 №275, к летному составу отнесены летчики, штурманы, курсанты (слушатели) летных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости по подп. 13 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях») из числа работников гражданской авиации имеют только отдельные категории таких работников, к числу которых относятся работники летного состава экипажа воздушного судна. Бортпроводники не входят в летный состав экипажа воздушного судна, относятся к кабинному экипажу, и их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с правилами подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 - п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), со Списком №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1996 №10 (раздел «Транспорт», подраздел 3 «Гражданская авиация», позиция 12003000-11217). Такое разделение правовых оснований досрочного назначения трудовой (страховой) пенсии по старости между бортпроводниками и лицами, входящими в летный экипаж воздушного судна, связано с тем, что их функциональные обязанности различны по своей специфике и характеру, психофизиологические нагрузки, испытываемые ими во время полета, не идентичны.

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017.

Вместе с тем, из справки ОАО АК «Уральские авиалинии» от 21.02.2018 и выписки из лицевого счета застрахованного лица следует, что весь указанный период с < дд.мм.гггг > по 26.11.2010, с < дд.мм.гггг > по 30.04.2017 Черепанов С. М. работал в течение полного рабочего дня, в режиме неполной рабочей недели не работал. Фактически выполняемая Черепановым С. М. работа соответствует тарифно-квалификационной характеристике, приведенной ЕКТС от 1986 года (вып. 2) для профессии «бортпроводника», и он постоянно и полный рабочий день был занят на работах и в условиях, определяющих его право на льготное обеспечение по Списку №1 разд. XXI п/р 3 (12003000-11217). При этом, согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, в спорные периоды работодатель указывал код особых условий труда Черепанова С. М. именно ЗП12А/12003000-11217, затем 27-1/12003000-11217 (л. д. 64-65, 81-97), из чего следует, что работодатель не подтверждает работу истца в спорные периоды в летном составе гражданской авиации.

Таким образом, документально подтверждается выполнение истцом постоянно и полный рабочий день работы, соответствующей должности бортпроводника, документально не подтверждается выполнение истцом постоянно обязанностей бортоператора, выполняющего специальные работы. В этой связи наличие у истца допуска к выполнению обязанностей бортоператора на самолете ТУ-154 в грузопассажирском варианте с 15.04.1999, а также к выполнению обязанностей специально подготовленного бортпроводника самолета Ил-86 в багажно-пассажирском варианте с 12.10.1999, о чем имеются отметки в свидетельстве бортпроводника (л. д. 68-77), не свидетельствуют о соответствии занимаемой им должности и выполняемой работы требованиям Списка от 04.09.1991 №459, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19.03.2009 №260-О-О, что касается положения пункта 1 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации, то разделение экипажа воздушного судна на летный и кабинный не изменило правовой статус бортпроводников и бортоператоров, которые в соответствии со статьей 22 Воздушного кодекса СССР относились к обслуживающему персоналу и в летный состав не входили.

Объединение понятий «летный состав» и «экипаж воздушного судна» (при наличии у бортпроводников налета часов) влечет к неправомерному отнесению бортпроводников к летному составу, а изменение Воздушного кодекса Российской Федерации не изменяет нормы пенсионного законодательства.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы истца о том, что кабинный экипаж воздушного судна (бортоператоры и бортпроводники) входит в летный состав гражданской авиации, а потому он имеет право на досрочное назначение пенсии по п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

Наличие у Черепанова С. М. летной книжки с указанием количества налета часов само по себе не влечет возникновения у истца права на назначение досрочной пенсии по п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

При суд также отклоняет ссылки истца на разъяснения, содержащиеся в п. 16 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» и ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики за первый квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2009, поскольку первое утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30, а последнее отозвано в Обзоре судебной практики №2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Черепанова С. М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Черепанова С. М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2018.

Судья