Решение по делу № 2-1424/2019 ~ М-1243/2019 от 30.04.2019

Дело № 2-1424/2019                                    КОПИЯ

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Березники                                                                                    28 июня 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бурдиной И.А.,

при секретаре Плотниковой К.В.,

с участием представителя истца Фотеева В.В. – Булановой Н.В., действующей на основании ордера № от .....,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Березники Пермского края (межрайонного) – Зимнина В.В.,      действующего на основании доверенности № от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники гражданское дело по иску Фотеева В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Березники Пермского края (межрайонного) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения,

у с т а н о в и л :

Истец Фотеев В.В. обратился в суд с иском (уточненным) к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березники о включении периода работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование исковых требований указал, что ..... обратился в УПФР в г.Березники с заявлением о назначении пенсии, как лицу, проработавшему на работах с вредными условиями труда, приложил необходимые документы. УПФР в г.Березники, рассмотрев заявление, отказало истцу в досрочном назначении страховой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не зачтены следующие периоды работы: с ..... по ..... (..... год ..... месяца ..... день) – газоэлектросварщик на деревообрабатывающем заводе .....; с ..... по ..... ..... месяцев ..... день) – электрогазосварщик на предприятии «.....». Работая электрогазосварщиком ручной сварки истец постоянно в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели выполнял сварочные работы. АО «.....» ликвидировано, в связи с чем, справку, уточняющую характер работы за вышеуказанный период представить невозможно. ОАО «.....» также ликвидировано, в связи с чем справку, уточняющую характер работы за вышеуказанынй период представить невозможно, но ответчик зачел в специальный стаж по Списку № 2 период работы с ..... по ....., хотя и ранее, т.е. с ..... по ..... истец работал в той же должности, в той же организации, выполнял те же обязанности электрогазосварщика ручной сварки. Считает, что вышеуказанные периоды работы подлежат включению в специальный трудовой стаж по Списку № 2. Просит отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Отдела Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Усольском районе Пермского края в части. Включить в специальный трудовой стаж по Списку № 2 периоды работы: с ..... по ..... (..... год ..... месяца ..... дней) в качестве газоэлектросварщика ручной сварки на Деревообрабатывающем заводе .....»; с ..... по ..... (..... месяцев ..... день) в качестве электрогазосварщика ручной сварки на предприятии «.....», назначить досрочную трудовую пенсию по п.2 ч.12 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 № 400-ФЗ со дня первичного обращения, т.е. с ......

Истец Фотеев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя Булановой Н.В., на исковых требованиях настаивал.

Представитель истца Буланова Н.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала, обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ГУ УПФР в г. Березники - Зимнин В.В., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласен, полагает, что решение является законным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело, заслушав свидетелей, суд пришел к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а также Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665).

До 01.01.1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком N 2 1956 года, разделом XXXII "Общие профессии" имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, газорезчики и их подручные.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 раздела XXXIII "Общие профессии", утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 обладают электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понималось выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Указаний о том, что истец был принят на работу на условиях неполного рабочего времени, представленные документы не содержит. Таким образом, оснований полагать, что работа истца в спорный период проходила в режиме неполного рабочего времени, не имеется.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991 г. N 10.

Таким образом, до ..... работа в качестве газоэлектросварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 01.01.1992 г. данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 01.01.1992 года необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Материалами дела установлено, что ..... истец обратился в УПФР в г.Березники с заявлением о назначении пенсии, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как лицу, проработавшему на работах с вредными условиями труда, приложил необходимые документы.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Березники от ...... № Фотееву В.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости по заявлению в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж по Списку № 2 зачтены периоды с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ..... в качестве электрогазосварщика ручной сварки, газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке, на предприятиях г.Березники. Специальный стаж по Списку № 2 составил ..... лет ..... месяцев ..... дней за исключением отвлечений от работы, указанных в документах.

По Списку № 1 зачтен период с ..... по ..... – электрогазосварщик в ЗАО «.....» с закреплением за цехом № ОАО «.....». С учетом суммирования специальный стаж по Списку № 2 составляет ..... лет ..... месяцев ..... дней.

По имеющимся документам Фотеев В.В. работал электрогазосварщиком с ..... по ..... на Деревообрабатывающем заводе .....», с ..... по ..... в ОАО «.....», с ..... по ..... в Теплосети «.....», с ..... по ..... в дирекции строящейся ...... Вид сварки в течение рассматриваемых периодов в трудовой книжке не указан. Дополнительные документы, в том числе, уточняющие характер работы, Фотеевым В.В. не представлены. Разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2 (Списки 1956 года) предусмотрены электро- и газосварщики. При этом пенсионные льготы предоставлялись работникам данных профессий при условии занятости их на ручной сварке. Таким образом, при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении электрогазосварщиков за период до ..... (срок окончания действия Списков 1956 года – .....) необходимо подтвердить их занятость на ручной сварке (л.д.5).

..... Фотеев В.В. вновь обратился в УПФР в г.Березники с заявлением о назначении пенсии, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», представил справки о работе с ..... по ..... (..... года ..... месяца ..... дней) электрогазосварщиком ручной сварки в АО «.....» и с ..... по ..... (..... года ..... месяцев ..... дней за исключением отпуска без сохранения заработной платы) электрогазосварщиком, занятым на резке и ручной    сварке в АО «..... С учетом данных периодов работы специальный стаж по Списку № 2 составил ..... лет ..... дней (л.д.6).

Как следует из личной карточки ф.Т-2 Фотеев В.В. работал газоэлектросварщиком с ..... по ..... на Деревообрабатывающем заводе .....» газоэлектросварщиком.

Согласно архивной справке ОАО «..... Фотеев В.В. был принят в АОТ Березниковское предприятие № «.....» ..... электрогазосварщиком, ..... уволен по собственному желанию.

Оценивая право Фотеева В.В. на включение оспариваемых периодов его работы до ..... в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости на льготных условиях, суд исходит из того, что согласно представленным документам, истец работал электросварщиком, при этом вид сварки, согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением СМ СССР от 22.08.1956 г. N 1173 правового значения не имел.

Законодательством, действующим до 01.01.1992 года не предусматривалось требований об обязательном указании характера работы электросварщиков (в том числе занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности), а достаточно было подтверждения самого факта работы в качестве электросварщика (газоэлектросварщика, газосварщика), независимо от характера выполняемой работы и вида сварки. Деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков (газосварщиков) ручной сварки и на электросварщиков (газосварщиков) на автоматических и полуавтоматических машинах было установлено только в Списке N 2 от 1991 года.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Заявляя требование о включении в специальный стаж периодов работы с ..... по ..... газоэлектросварщиком и в период с ..... по ..... электрогазосварщиком, истцом представлены доказательства выполнения работ в данные периоды на ручной резке и ручной сварке, а также подтверждены показаниями свидетеля, который указал, что Фотеев В.В. в спорные периоды времени, в течение полного рабочего дня, выполнял функции газоэлектросварщика по ручной сварке.

Таким образом, поскольку периоды работы истца с ..... по ..... в качестве газоэлектросварщика, в период с ..... по ..... электрогазосварщиком, имели место с занятостью в течение полного рабочего дня на ручной сварке, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

По смыслу положений части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", необходимыми условиями назначения страховой пенсии являются наличие права на указанную пенсию и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в заявлении о назначении пенсии, поданном в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 18 и 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н (далее - Правила), граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер.

При этом согласно положениям пункта 22 Правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, пенсионный орган дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов. В соответствии с пунктом 23 указанных Правил, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Рассматривая требования истца о назначении досрочной трудовой пенсии со дня первичного обращения, ....., суд приходит к следующему.

Истец обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в УПФР в г.Березники Пермского края (межрайонное) ..... Решением Пенсионного фонда в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью специального стажа.

..... Фотеев В.В. повторно обратился с заявлением в УПФР в г.Березники Пермского края (межрайонное) о назначении трудовой пенсии досрочно. В дополнение к ранее поданному заявлению представлены следующие документы: справка от ..... № АО «.....», справка от ..... №, уточняющая характер работы в «.....».

Рассмотрев представленные документы, решением УПФР в г.Березники Пермского края (межрайонное) от ..... в специальный стаж Фотееву В.В. включены периоды работы с ..... по ..... (..... года ..... месяца ..... дней) электрогазосварщиком ручной сварки в АО «.....» и с ..... по ..... ( ..... года ..... месяцев ..... дней за исключением отпуска без сохранения заработной платы) электрогазосварщиком, занятым на резке и ручной сварке, в АО «..... С учетом данных периодов специальный стаж по Списку № составляет ..... лет ..... дней.

С учетом спорных периодов с ..... по ....., с ..... по ..... и признанного ответчиком специального стажа, досрочная трудовая пенсия по старости должна быть назначена истцу с момента обращения за ней ....., поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ..... им не были представлены все необходимые документы, касающиеся периодов работы в АО «.....» и АО «.....». Документы, содержащие сведения о периодах работы в указанных организациях и послужившие основанием для включения их в специальный стаж по Списку № 2 были представлены истцом только ......

Содержащиеся в них сведения не были предметом оценки ответчиком при рассмотрении заявления Фотеева В.В. от ....., решение об отказе в зачете этих периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, принималось без учета данных справок,

При установленных обстоятельствах суд полагает, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части включения спорных периодов в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Фотеева В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж Фотееву В.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ..... по ....., с ..... по ......

Назначить Фотееву В.В. досрочную страховую пенсию по старости с ......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья                               (подпись)            И.А.Бурдина

Копия верна. Судья