Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-334/2018 ~ М-310/2018 от 13.03.2018

Дело № 2а-334/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                24 апреля 2018 года

Борисоглебский        городской       суд       Воронежской       области       в      составе:

председательствующего-судьи                                                           Оленина Д.С.,

при секретаре                                     Гринцевич И.И.,

с участием:

административного истца                            Столярова В.О.,

административного ответчика                             Борисенко Г.В.,

представителя административных ответчиков                     Куликова Д.В.,

заинтересованного лица                                                             Столяровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Столярова Владимира Олеговича, Коньковой Светланы Олеговны к государственному регистратору Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Борисенко Галине Владимировне, Борисоглебскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконными действий должностного лица,

установил:

Столяров В.О. и Конькова С.О. обратились в суд с административным иском, указав, что решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 27 февраля 2017 года, вступившим в законную силу 28 марта 2017 года, из состава жилого дома литер АА2А3аа1а2а3, расположенного по адресу: <адрес> общую долевую собственность Столярова Владимира Олеговича, Столяровой Ольге Кузьминичне, Столяровой Светлане Валерьевне и ФИО1 (умершего) выделена в натуре часть литер АА2А3 общей площадью 64,5 кв.м., в том числе жилой 40,4 кв.м., состоящую из помещений: кухни № 1 площадью 11,4 кв.м., кладовой № 2 площадью 6,5 кв.м., жилой комнаты № 3 площадью 11,6 кв.м., кладовой № 4 площадью 6,2 кв.м., жилой комнаты № 5 площадью 5,0 кв.м. и жилой комнаты № 6 площадью 23,8 кв.м., за общей площадью жилого дома закреплено числовое значение долей 1 «единица». Оставшаяся часть того же дома литер Ааа1а2а3 общей площадью 131,0 кв.м. (без учета не сданных в эксплуатацию пристроек литер А1А4) выделена в натуре в общую долевую собственность Семашкиной Надежде Владимировне, Аистовой Надежде Федотовне, Шарапову Александру Алексеевичу, Шараповой Анне Александровне и администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, окончательно значение общей площади части дома и долю каждого собственника определить после сдачи в эксплуатацию реконструкции в лит.А1 и лит.А4.

Право общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3аа1а2а3 расположенного по адресу: <адрес>, прекращено.

Определены идеальные доли собственников в праве общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м., из них жилой – 40,4 кв.м., и закреплены за Столяровым Владимиром Олеговичем, – 1/4 доли, за Столяровой Ольгой Кузьминичной – 1/3 доли, за Столяровой Светланой Валерьевной – 1/12 доли, за ФИО1 (умершим) – 1/3 доли.

    Включена 1/3 доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м., из них жилой – 40,4 кв.м., в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

    Признано за Столяровой Ольгой Кузьминичной право собственности на 2/9 доли, за Коньковой Светланой Олеговной – 1/9 доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м., из них жилой – 40,4 кв.м., в порядке наследования имущества после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

05.09.2017 года административные истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области через Борисоглебский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом ими был представлен технический план жилого помещения, составленный кадастровым инженером АО «Воронежоблтехинвентаризация» Люльковой И.Л.

Государственный учет и государственная регистрации права в отношении части жилого дома были 13.09.2017 г. приостановлены, а 15 декабря 2017 года государственным регистратором Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Борисенко Г.В. административным истцам было отказано в осуществлении действий по одновременному кадастровому учету и регистрации права по тем основаниям, что в соответствии с п. 7 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен запрет в отношении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме, так как они не являются объектом недвижимости.

Административные истцы считают, что действия должностного лица нарушают их законные права и интересы, поскольку они не могут зарегистрировать право собственности на образованный объект недвижимости и распорядиться им по своему усмотрению, кроме того, как полагают административные истцы, действия должностного лица противоречат требованиям законодательства.

             Также административные истцы указывают, что часть жилого дома лит АА2АЗаа1а2а3, с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, образована в результате раздела жилого дома лит. АА2АЗА5аа1а2а3, произведенного решением Борисоглебского городского суда от 29.12.2006 г., вступившим в законную силу 12.01.2007 года.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 27.02.2017 года, вступившим в законную силу 28.03.2017 г. установлено, что часть жилого дома лит. АА1А2A3А4аа1а2аЗ, расположенного по адресу: <адрес> имеет общую площадь 212,3 кв.м., и состоит из четырех изолированных жилых помещений с самостоятельными наружными входами (условно обозначенные на плане квартиры № 2, № 4, № 5, № 5а). Общая площадь части жилого дома лит. АА2АЗ, представляющей собой изолированное жилое помещение и выделенной административным истцам в общую долевую собственность, составляет 64,5 кв.м. Эта часть дома имеет отдельный вход и характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В административном исковом заявлении указано, что тот факт, что рассматриваемая часть жилого дома, выделенная административным истцам, является обособленной и изолированной, с самостоятельным входом, имеет индивидуальную систему отопления, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям инженерных систем водоснабжения и электроснабжения, установлен решением Борисоглебского городского суда от 27.02.2017 года на основании экспертного заключения и технических документов.

Административные истцы указывают, что названное решение суда было представлено ими на регистрацию в качестве документа-основания наряду с остальными документами.

Таким образом, административные истцы, считают, что решение государственного регистратора от 15.12.2017 года об отказе в осуществлении действий по одновременному кадастровому учету и регистрации права является незаконным и нарушающим их права.

Отказ в осуществлении кадастрового учета и регистрации права от 15.12.2017 года не обжаловался административными истцами в вышестоящий орган в порядке подчиненности.

Ссылаясь на ст.ст. 218-220 КАС РФ истцы просят признать незаконными действия должностного лица – государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области по отказу в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.12.2017 года в отношении части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м.

В судебное заседание административные истцы не явились. Представили суду заявления, в которых исковые требования поддержали, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административный ответчик - государственный регистратор Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Борисенко Г.В., имеющая высшее юридическое образование, против удовлетворения исковых требований возражала.

     Представитель административных ответчиков: Управления Россрестра по Воронежской области и Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области, в котором исполняет свои должностные обязанности Борисенко Г.В. – начальник отдела Куликов Д.В., действующий в интересах Управления на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, просил в удовлетворении исковых требований отказать, представив письменные возражения и дополнительно пояснил, что в силу ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г.№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются. Также, согласно п. 35 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Представитель административных ответчиков считает, что ссылка административных истцов на постановление Пленума ВС РФ от 10.06.1980 г. № 4, постановление Пленума ВС СССР от 31.07.1981 г. № 4 является не состоятельной, так как данные разъяснения имели место до вступления в действие Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того «Обзор судебной практики по делам связанным с оспариванием отказа в осуществлении государственного кадастрового учета», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 г. и соотношении со своей позицией по настоящему делу с п. 5 вышеуказанного Обзора является ошибочной и неправомерной. Как указано в преамбуле данного документа, обзор подготовлен в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами дел о применении основных положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 27.07.2007 г., который в период его действия (до 01.01.2017 г.) не исключал помещения в жилом доме из числа подлежащих государственному кадастровому учету. Рекомендации высшей судебной инстанции по применению федерального закона № 221-ФЗ не распространяются на применение судами Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статей 14 и 18 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявительному принципу, за исключением установленных Настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона о регистрации № 218-ФЗ, в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 3 вышеуказанной статьи, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, установлены статьей 15 Закона № 218-ФЗ.

С учетом изложенного, считает, что при данных обстоятельствах постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не представляется возможной.

Столярова О.К., привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, как участник общей долевой собственности на часть жилого дома и участник судебного процесса по разделу дома в натуре, считает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Воронежоблтехинвентаризация», работник которого – кадастровый инженер Люлькова И.Л. составила технический план жилого помещения, в отношении которого было отказано в кадастровом учете и государственной регистрации, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, совладельцы в праве собственности на указанный жилой дом: Семашкина Н.В., Аистова Н.Ф., Шарапов А.А., Шарапова А.А., представитель администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По данным учета филиала АО «Воронежоблтехинвентаризация» Бюро технической инвентаризации Борисоглебского района Воронежской области часть жилого дома литер АА2А3аа1а2а3, расположенного по адресу: <адрес>, значится за: Столяровым В.О. – 10/118 доли на основании договора № 4584 на передачу и продажу квартир и надворных построек в собственность граждан от 02.11.1995 г., решения суда от 17.10.2000 г., решения суда от 29.12.2006 г. № 2-278/07, решения суда от 22.02.2012 г. № 2-195/12 и определения от 28.03.2012 г. № 2-195/12; Столяровой О.К. – 13/118 доли на основании договора № 4584 на передачу и продажу квартир и надворных построек в собственность граждан от 02.11.1995 г., решения суда от 17.10.2000 г., решения суда от 29.12.2006 г. № 2-278/07; Столяровой С.В. – 3/118 доли на основании решения суда от 22.02.2012 г. № 2-195/12 и определения от 28.03.2012 г. № 2-195/12; ФИО1 – 13/118 доли на основании договора № 4584 на передачу и продажу квартир и надворных построек в собственность граждан от 02.11.1995 г., решения суда от 17.10.2000 г., решения суда от 29.12.2006 г. № 2-278/07; Семашкиной Н.В. – 13/118 доли на основании договора купли-продажи от 17.07.2008 г., акта приема-передачи от 17.07.2008 г. и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; Аистовой Н.Ф. – 16/177 доли на основании решения суда от 14.02.2012 г.; Шараповым А.А. – 16/177 доли на основании решения суда № 2-295/12 от 14.02.2012 г.; Шараповой А.А. – 16/177доли на основании решения суда № 2-295/12 от 14.02.2012 г.; администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области – 17/59 доли на основании договора от 24.10.1979 г. регистрационный №, удостоверенного Борисоглебской государственной нотариальной конторой, решения суда от 19.05.1995 г., решения суда от 17.10.2000 г. и решения суда от 29.10.2006 г. № 2-278/07.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от 21.02.2018 г. собственниками части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, значатся: Семашкина Н.В. – 13/118 доли; Аистова Н.Ф. – 16/177 доли; Шарапов А.А. – 16/177 доли; Воробьева А.А. – 16/177 доли.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №, что подтверждается свидетельством о смерти серия №, выданным 20.08.2015 г. Нагатинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС города Москвы (л.д. 33).

После смерти ФИО1 открылось наследство, состоящее, в том числе из доли части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Из копии наследственного дела № г., предоставленного нотариусом Московской городской нотариальной палаты города Москвы следует, что наследниками по закону к имуществу умершего ФИО1 являются: супруга Столярова О.К., дочь Конькова С.О., сын Столяров В.О. Сын умершего ФИО1 – Столяров Владимир Олегович отказался по всем основаниям от наследования причитающейся ему доли на наследство, открывшееся после смерти ФИО1 в пользу Столяровой Ольги Кузьминичны.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 27.02.2017 года, вступившим в законную силу 28.03.2017 г., постановлено: «Исковые требования Столярова В.О., Столяровой О.К., Столяровой С.В., Коньковой С.О. удовлетворить.

Выделить в натуре в собственность Столярова Владимира Олеговича, Столяровой Ольге Кузьминичне, Столяровой Светлане Валерьевне и ФИО1 (умершего) из состава жилого дома литер АА2А3аа1а2а3 расположенного по адресу: <адрес>, его часть литер АА2А3 общей площадью 64,5кв.м., в том числе жилой 40,4кв.м., состоящую из помещений: кухни № 1 площадью 11,4 кв.м., кладовой № 2 площадью 6,5 кв.м., жилой комнаты № 3 площадью 11,6 кв.м., кладовой № 4 площадью 6,2 кв.м., жилой комнаты № 5 площадью 5,0 кв.м. и жилой комнаты № 6 площадью 23,8 кв.м.

Закрепить за общей площадью 64,5 кв.м. числовое значение долей 1 «единица».

    Выделить в натуре в общую долевую собственность Семашкиной Надежде Владимировне, Аистовой Надежде Федотовне, Шарапову Александру Алексеевичу, Шараповой Анне Александровне и администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области оставшуюся часть того же дома литер Ааа1а2а3 общей площадью 131,0 кв.м. (без учета не сданных в эксплуатацию пристроек литер А1А4). Окончательно значение общей площади части дома и долю каждого собственника определить после сдачи в эксплуатацию реконструкции в лит.А1 и лит.А4.

Право общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3аа1а2а3 расположенного по адресу: <адрес>, прекратить.

Определить идеальные доли собственников в праве общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м., из них жилой – 40,4 кв.м., и закрепить за Столяровым Владимиром Олеговичем, – 1/4 доли, за Столяровой Ольгой Кузьминичной – 1/3 доли, за Столяровой Светланой Валерьевной – 1/12 доли, за ФИО1 (умершим) – 1/3 доли.

    Включить 1/3 доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м., из них жилой – 40,4 кв.м., в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать за Столяровой Ольгой Кузьминичной право собственности на 2/9 доли, за Коньковой Светланой Олеговной – 1/9 доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома литер АА2А3, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м., из них жилой – 40,4 кв.м., в порядке наследования имущества после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ года».

На основании указанного решения суда Столяров В.О., Столярова О.К., Столярова С.В. и Конькова С.О. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о постановке выделенной им части жилого дома на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на неё, приложив пакет необходимых документов (л.д.65-88), в том числе, технический план помещения, составленный 08.08.2017 года кадастровым инженером Люльковой И.Л.

Уведомлением от 13.09.2017 года Столярову В.О., Столяровой О.К., Столяровой С.В. и Коньковой С.О. было сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении части жилого дома в связи с тем, что в представленном ими техническом плане в разделе «общие сведения о кадастровых работах» указано, что технический план подготовлен в результате кадастровых работ по постановке на кадастровый учет помещения, а в разделе «заключение кадастрового инженера» содержится информация о постановке на государственный кадастровый учет «части жилого дома». А, в соответствии с п. 7 ст. 41 Закона от 13.07.2015 года № 218–ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует порядок кадастрового учета объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В процессе судебного разбирательства установлено, что решением об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от 15.12.2017 года государственного регистратора Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области нарушаются права административных истцов, поскольку препятствуют им в осуществлении их прав на пользование, владение и распоряжение принадлежащим им имуществом – частью жилого дома; указанными действиями ограничивается возможность Столярова В.О. и Коньковой С.О. на приобретение имущественных прав на недвижимость, поскольку без внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о жилом помещении - части жилого дома невозможна регистрация права собственности на неё.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности истцами получено 26 декабря 2017 г., в суд с настоящим административным исковым заявлением они обратились 13 марта 2018 года, то есть в пределах установленного законом срока.

При оценке соблюдения должностным лицом требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемых решений суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 15.02.2017 г.), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (п. 5.1.3 Положения).

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области № 983 л/с от 30 декабря 2016 года государственный регистратор, главный специалист-эксперт Борисоглебского межмуниципального отдела Борисенко Галина Владимировна наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с 01.01.2017 года.

Таким образом, оспариваемые административными истцами действия совершены государственным регистратором Борисенко Г.В. в пределах своих полномочий. Порядок принятия решений должностным лицом соблюден.

Судом установлено, что между сторонами административного дела возник спор по поводу постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на выделенной Столярову В.О., Коньковой С.О., Столяровой О.К. и Столяровой С.В. решением суда, вступившим в законную силу, обособленной и изолированной части жилого дома.

Согласно ст.ст. 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

Действительно, согласно ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенные административным истцам по решению суда жилые помещения представляют собой изолированную часть жилого дома (с отдельным входом), имеющую характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относятся соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

При этом, Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Учитывая изложенное, образованные в результате раздела жилого дома изолированные части ранее единого домовладения подлежат постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Указанная позиция подтверждена в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 г.), согласно которому, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Тот факт, что рассматриваемая часть жилого дома, выделенная административным истцам, является обособленной и изолированной, с самостоятельным входом, имеет индивидуальную систему отопления, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям инженерных систем водоснабжения и электроснабжения, установлен решением Борисоглебского городского суда от 27.02.2017 года на основании экспертного заключения и технических документов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Названное решение суда было представлено Столяровым В.О., Коньковой С.О., Столяровой О.К. и Столяровой С.В. для постановки на кадастровый учет и регистрацию в качестве документа – основания наряду с другими документами.

На основании изложенного действия государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности являются незаконными.

Указание в оспариваемом уведомлении об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права на факт обращения с заявлением только ФИО2 является опечаткой и к настоящему спору не относится. Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании административные ответчики.

На иные обстоятельства, могущие служить основаниями для отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, административные ответчики не ссылаются.

Обязательный досудебный порядок для рассматриваемой категории споров законом не установлен, поскольку, согласно п. 12 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия должного лица – государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома литер АА2А3, общей площадью 64,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: