Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4898/2020 ~ М-4031/2020 от 26.06.2020

Производство № 2-4898/2020

УИД 28RS0004-01-2020-005755-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Возыка О.В.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием истца Бритовой О.А. и ее представителя Саенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бритовой О. А. к Администрации г. Благовещенска о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Бритова О.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Благовещенска, в обоснование которого указала, что на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2015 года в собственность истца был приобретен земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в с/т «Светлана», с. Верхнеблаговещенское, г. Благовещенск, Амурской области. На момент приобретения на данном земельном участке уже имелся фундамент дома, на котором истцом весной 2016 года продолжено строительство дома, окончательно дом достроен в 2018 году. С целью регистрации права собственности на возведенный объект, в порядке упрощенной процедуры регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке предназначенном гражданам для ведения садоводства, истец обратилась в Управление Росреестра с соответствующим заявлением, однако в регистрации права собственности на жилой дом истцу было отказано, поскольку принадлежащий истцу земельных участок распложен в зоне огородничества (СХ-2), в которой размещение жилых домов не допускается.

Истец считает, что указанное не может явиться препятствием для оформления построенного объекта в ее собственность, поскольку строительство дома было начато в 2014 году, на тот период действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска (далее – ПЗЗ) в редакции от 21.08.2014 года, в соответствии с которыми земельный участок, принадлежащий истцу находился в зоне Ж-1СД – зоне коллективных садоводств и дач, предназначенной для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения.

Считает, что ее права нарушены, поскольку изменения ПЗЗ исключают возможность регистрации права собственности в установленном порядке на принадлежащее истцу имущество, разрешить вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным.

На основании изложенного, истец просит суд признать за Бритовой О.А. право собственности на садовый дом, площадью 100,2 кв. метров, расположенный в с/т «Светлана» на земельном участке с кадастровым номером *** на основании технического плана от 01 февраля 2019 года, изготовленного кадастровым инженером Хижняк В.Г.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске, дополнительно представитель истца пояснила, что Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска подлежат применению в редакции, действующей на дату начала строительства. Также указала, что строительство дома было начато еще прежними собственниками в 2014 году, а продолжено истцом весной 2016 года.

В письменном отзыве представитель ответчика Администрации г. Благовещенска с иском не согласился, в обоснование возражений указав, что с 04 августа 2018 года вступил в силу уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства. Истцом в администрацию г. Благовещенска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, не поступало. Спорный объект недвижимости не соответствует градостроительным нормам, поскольку по действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100 (в редакции от 28.05.2020 года), земельный участок принадлежащий истцу находится в территориальной зоне Сх-2, на территории которой размещение садового дома (объекта индивидуального жилищного строительства) недопустимо, так как это не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны. Кроме того, участок, на котором расположен спорный объект попадает в зону затопления 1% паводком обеспеченности, на него распространяются условия использования территорий, в соответствии с которыми размещение в данной зоне объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения инженерной защиты территории от затопления паводковыми водами и подтопления грунтовыми водами путем подсыпки (намыва) грунта или строительства дамб обвалования или совмещения подсыпки и строительства дамб обвалования. При наличии подобных нарушений, представитель ответчика считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания представитель ответчика Администрации г. Благовещенска, представитель третьего лица, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении суду не представили. Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца и его представителя, показания свидетелей, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2015 года, заключенного с Малышко М.Д., Малышко М.Х. истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в с/т «Светлана», с. Верхнеблаговещенское, г. Благовещенска Амурской области.

Из материалов кадастрового дела на указанный земельный участок усматривается, что площадь участка составляет 956 кв. метров, разрешенное использование – для сада.

Согласно техническому плану, изготовленному кадастровым инженером Хижняк В.Г., на земельном участке с кадастровым номером ***, имеется объект капитального строительства – жилое строение, площадью 100,2 кв. метра.

В выданном по заявлению истца градостроительном плане земельного участка № RU28302000 391, отражено, что земельный участок с кадастровым номером *** согласно Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы Амурской области № 26/100 от 27.10.2016 года, расположен в зоне СХ-2 (зона огородничества), которая предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания с/х культур, без права возведения объектов капитального строительства, разрешается возведение хозяйственных построек. Также указанный участок попадает в зону затопления однопроцентным паводком и расположен в приаэродромной территории.

С целью регистрации права собственности на возведенный объект, истец обратилась в Управление Росреестра по Амурской области с соответствующим заявлением, однако государственная регистрация права собственности не была осуществлена по причине того, что принадлежащий истцу земельных участок распложен в зоне огородничества (СХ-2), в которой размещение жилых домов не допускается.

Из позиции стороны истца следует, что строительство жилого дома было начато в 2014 году прежними собственниками земельного участка (Малышко), которыми на участке был возведен фундамент, на котором истцом весной 2016 года было продолжено строительство, окончательно дом достроен в 2018 году.

Федеральным законом от 03.08.2018 года N 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 3, указанный Закон вступил в силу со дня официального опубликования, то есть с 04.08.2018 года.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ, вступившего в законную силу с 04.08.2018 года) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется при строительстве любых построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 стати 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, если это прямо предусмотрено законом.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель1, Свидетель2 указали, что являются соседями истца по земельному участку, в связи с чем им известно, что фундамент на котором расположен спорный дом был возведен прежними владельцами участка в 2014 году, весной 2016 года строительство продолжено истцом и окончено строительство в 2018 году.

Оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации не имеется, в связи с чем данные показания принимаются судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Представленные в материалы дела фотоснимки с карты Google, подтверждают, что по состоянию на 2014 год на земельном участке началось строительство жилого дома, был возведен фундамент в дальнейшем строительство объекта было продолжено, о чем также свидетельствуют представленные в материалы дела фотоснимки за период с мая 2016 года по декабрь 2018 года.

Таким образом, при разрешении настоящего спора, суд приходит к выводу о необходимости установить соответствие спорного дома Правилам землепользования и застройки г. Благовещенска, утвержденными Решением Благовещенской городской думы от 31.08.2008 года № 38/09, действующим на момент начала строительства дома.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на момент начала строительства спорного объекта, земельный участок с кадастровым номером ***, располагался в территориальной зоне Ж-1СД – зона коллективных садоводств и дач.

В соответствии со статьей 23.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской думы от 31.08.2008 года № 38/09, в редакции, действовавшей на время возведения жилого строения, зона Ж-1СД – это зона коллективных садоводств и дач, предназначенная для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. С возможностью последующего развития существующих территорий, включающих сезонное жилье, с формированием на их основе жилых зон рекреационного типа для комфортного сезонного проживания, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обслуживания с последующим формированием условий для возможного круглогодичного пребывания.

Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 (в редакции от 03.11.2015 года), вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений. Согласно пункту 13.3 Классификатора видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» включает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех наземных этажей); размещение хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны Ж-1СД (зона коллективных садоводств и дач) предусматривает использование земельных участков в целях, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур, размещением хозяйственных строений и сооружений (или) садовых, жилых домов.

Поскольку на момент начала строительства спорного жилого дома, земельный участок, принадлежащий истцу, располагался в территориальной зоне Ж-1СД, доводы представителя ответчика о том, что спорное строение не соответствует целевому назначению земельного участка, судом отклоняются как несостоятельные.

Как следует их технического заключения ООО «Амургражданпроект» от 09.12.2019 года существующий на земельном участке жилой дом одноэтажный, в доме расположены 3 жилые комнаты, кухня, коридор, санузел, гараж. Общая площадь дома 100,2 кв. метров. Общее состояние несущих конструкций существующего жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с. Верхнеблаговещенское, с/т «Светлана» соответствует действующим на период строительства нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Здание находится в работоспособном состоянии. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Примененные при возведении строения строительные материалы, бетонные, и деревянные изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свое технико-эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Здание пригодно для постоянного проживания круглый год.

Также техническим заключением, изготовленным ООО «Амургражданпроект» от 09.12.2019 года установлено, что отступы от границы земельного участка до возведенного объекта капитального строительства 3 метра, минимальное расстояние при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий в соответствии с п. 4.3 СП 4.13130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» составляет 15 метров. Индивидуальный жилой дом расположен внутри квартала, ближайший жилой дом расположен на расстоянии более 17 метров; пожаротушение осуществлять пожарными машинами от ближайшего пожарного депо (в радиусе не более 30 км). В связи с расположением индивидуального жилого дома в г. Благовещенске время прибытия составляет 20 минут. Также установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером *** в границах участка отсыпана ориентировочно на 1,0 метр. Собственником земельного участка выполнены мероприятия по предотвращению подтопления и затопления земельного участка, предотвращению и распространения пожара, имеется возможность доступа личного состава подразделения пожарной охраны, а также соблюдены требования нормативной документации градостроительной деятельности действующей на момент возведения объекта капитального строительства. Объект капитального строительства соответствует требованиям статьи 10 ФЗ РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ответу ОНД и ПР по г. Благовещенску УНДиПР ГУ МЧС России по Амурской области от 20.02.2019 года по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером *** установлено, что на момент осмотра требования пожарной безопасности не нарушены.

Из ответа Дальневосточного МТУ Росавиации от 30.04.2020 года следует, что размещение объекта «жилой дом» в границах приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево), на участке с кадастровым номером ***, согласовано.

С учетом представленных доказательств, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцом подтверждена безопасность возведенного спорного объекта и соответствие его строительным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, спорный объект недвижимости возведен в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельном участке, градостроительные нормы и правила при возведении спорного объекта не нарушены. Также суд принимает во внимание отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц размещением спорного строения, использование истцом земельного участка в соответствии с целевым назначением.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о возможности признания за истцом права собственности на жилой дом, площадью 100,2 кв. метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***.

Доводы представителя ответчика о несоблюдении истцом уведомительного порядка планируемого строительства (статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), вступившего в силу с 04 августа 2018 года, с учетом установленной судом даты начала строительства, а также установленных судом обстоятельств, не могут явиться основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Бритовой О. А. право собственности на жилой дом, площадью 100,2 кв. метра, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** в с/т «Светлана», с. Верхнеблаговещенское, г, Благовещенска, Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Благовещенский городской суд Амурской области.

Судья О.В. Возыка

В окончательной форме решение принято 09 сентября 2020 года