Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3888/2015 ~ М-2846/2015 от 13.05.2015

Дело № 2-3888/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2015 года суд Центрального района города Воронежа в составе:

председательствующего судьи               Сапрыкиной И.А.,

при секретаре                                           Макушевой Н.В.,

с участием:

истца Семкиной Е.В., представителя истца по заявлению Роговой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суд гражданское дело по иску Семкиной ФИО7 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе изменить дату включения в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группе индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.,

у с т а н о в и л :

Истец Семкина Е.В. обратилась в суд с настоящим иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее ДИЗО ВО), указала, что по распоряжению управы Железнодорожного района городского округа город <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № №р ее семья принята на учет на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вступлением в силу Закона Воронежской области от 08.06.2012г. № 65-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно которого Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о предоставлении документов и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами. Решением ДИЗО ВО № от ДД.ММ.ГГГГ. семья истицы была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право и бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, под порядковым номером 534, и датой включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ.

Узнав об изменении порядка учета и порядка включения в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, истец подала заявление в ДИЗО об изменении даты постановки на очередь на бесплатное получение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, однако, ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № оставил требование истицы без удовлетворения. Полагая, что указанным ответом нарушены ее права, она была вынуждена обратиться в суд.

Истец Семкина Е.В., представитель истца, допущенная к участию в деле на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ Рогова С.В., исковые требования поддержали, просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен, причина неявки не известна. Представил суду письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен, причина неявки не известна.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное разбирательство не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Суд, выслушав истица и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению:

в силу ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На территории Воронежской области бесплатное предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Согласно ст. 12 указанного Закона ВО, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из с видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, индивидуальное жилищное строительство.

Ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ установливает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей. К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей. В случаях, предусмотренных пунктами 5 - 5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю). При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Законом Воронежской области № 65- ОЗ от 08.06.2012г. «О внесении изменений в Закон Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ» был определен порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченным органом или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области. При принятии решения о включении заявителя в Реестр проводится проверка соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка. В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ).

Учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж», действующего на день постановки истца на учет и отмененного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно названных Правил учета граждан, обратившихся для постановки их на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, разработаны в соответствии с положениями статей 12 и 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ. На учет в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность подлежат постановке граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования "Городской округ город Воронеж". Ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально.

Согласно Положения, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009г. № 365, ДИЗО является правопреемником Главного управления государственного имущества Воронежской области.

Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в целях реализации прав многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков, определено, что ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Реестр является информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сведения о многодетных гражданах, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документы, указанные в части 3 статьи 13.1 Закона, в отношении которых принято решение о включении в Реестр. Включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из видов землепользования. Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления. Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.

Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845 предписано ДИЗО в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что им была исполнена обязанность по направлению истцу уведомления о необходимости направления такого заявления, суд считает, что ответчик обязан включить истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает, что согласно п. 2.5 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя, следовательно, истице должен быть присвоен номер с учетом даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, судом приходит к выводу, что требования истицы о признании незаконным решения об отказе изменить дату включения в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, и возложении обязанности по включению в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группе индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

        Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                               Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе Семкиной ФИО8 в изменении даты включения в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Семкину ФИО9 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группе индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ., установив порядковый номер в соответствии с датой постановки на учет.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба или апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд                         г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                         И.А. Сапрыкина