Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-689/2017 ~ М-12547/2016 от 01.01.2017

Дело № 2-689/17



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Басистой И.Р.,

с участием истца Эсмантович К.А., представителя УФСИН России, УФСИН России по Амурской области Арчакова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эсмантович К.А. к ФСИН России, УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании незаконным бездействия УФСИН России по Амурской области по не информированию о наличии недостатков в представленных документах, признании за Эсмантович К.А. права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет, уведомить о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Эсмантович К.А. обратилась в Благовещенский городской суд с данным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что является сотрудником УФСИН России по Амурской области, в феврале 2014 года, в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратилась в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН по Амурской области и подчиненных ему учреждений с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Предоставленные с рапортом документы на подлинность и полноту были проверены комиссией УФСИН России по Амурской области. Письмом от 19 мая 2014 года истцу была направлена копия выписки из протокола № 4 заседания подкомиссии УФСИН России по Амурской области от 09.04.2014 года о наличии у истца оснований для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилья, также принято решение о направлении документов истца в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет. Каких-либо недостатков, замечаний и претензий по оформлению, а также к перечню документов у подкомиссии УФСИН России по Амурской области не имелось. После обращения истца в сентябре 2016 года через интернет-приемную ФСИН России ей была направлена выписка из протокола № 34 заседания комиссии ФСИН России от 18.05.2016 года, согласно которой ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с не представлением в соответствие с п. 5 Правил выписки из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членам его семьи. Заявитель полагает, что решение комиссии ФСИН России о неполном предоставлении пакета документов лишило ее права на получение единовременной социальной выплаты. Считает данное решение незаконным, в связи с тем, что исключительным правом проверки соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку оформления представленных документов, наделена территориальная подкомиссия, а комиссия ФСИН России – наделена полномочиями по вынесению решения о принятия на учет, либо в отказе принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании проверенных и направленных территориальной комиссией в комиссию ФСИН России документов. Считает, что свои обязанности в части сбора и предоставления необходимого перечня документов в соответствии с законодательством она выполнила в полном объеме, полагает, что подкомиссия УФСИН России по Амурской области должна была указать на недостатки в представленных документах, если таковые имелись. Она и члены ее семьи постоянно с 22.03.2001 года зарегистрированы и проживают в ведомственном общежитии по месту службы: ***, что подтверждается регистрацией по месту жительства, финансовыми лицевыми счетами, подтверждающими проживание, а также оплатой за данное предоставленное жилое помещение. Других жилых помещений ни она, ни члены ее семьи не имели и не имеют, никаких действий по отчуждению имущества не совершали.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18.05.2016 года в части отказа в постановке Эсмантович К.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, признать незаконным бездействие УФСИН по Амурской области в части не информирования Эсмантович К.А. о недостатках в предоставленных документах, признать за Эсмантович К.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании собранного пакета документов в соответствии с законодательством РФ, обязать ФСИН России принять Эсмантович К.А. и членов ее семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта 21 февраля 2014 года и внести сведения об Эсмантович К.А. в Книгу учета граждан, направив в территориальную подкомиссию соответствующее уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет, с указанием номера очереди, обязать подкомиссию УФСИН России по Амурской области в течение 3 дней с момента получения от комиссии ФСИН России уведомления о постановке на учет ознакомить Эсмантович К.А. с данным уведомлением.

В судебном заседании истец Эсмантович К.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что 21.02.2014 года истец обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Амурской области с рапортом и приложенными документами по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. В соответствии с протоколом №4 от 09.04.2014 года рапорт истца был рассмотрен и направлен вместе с приложенными документами в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке либо отказе в постановке на указанный учет. Решением комиссии ФСИН России от 18.05.2016 года истцу мотивированно отказано в постановке на учет по причине не предоставления информации об имевшихся жилых помещениях у нее и членах ее семьи за предшествующие 5 лет до даты подачи рапорта, что не позволяет однозначно решить вопрос об отсутствии намерений в ухудшении жилищных условий. Доводы истца о незаконности решений УФСИН России по Амурской области и ФСИН России являются несостоятельными в связи с тем, что территориальные комиссии проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в правилах, а также установленному порядку их оформления, при этом в функции территориальной подкомиссии не входила проверка подлинности и полноты документов, подаваемых сотрудниками для целей постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протоколом территориальной комиссии УФСИН России по Амурской области от 09.04.2014 года № 4 было принято решение о наличии оснований для постановки на указанный учет истца и членов её семьи, но не подтверждено её право на это, что также подтверждается п. 2 данного решения – о направлении рапорта истца и приложенных к нему документов в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке либо отказе в постановке на учет. Кроме того, в соответствии с приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 Эсмантович К.А. не относилась к категории сотрудников, документы которых проверялись комиссией ФСИН России. Также указал, что в соответствии с п.п. «и» п. 5 Правил к рапорту, поданному сотрудником в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. В соответствии с действующим законодательством, следует, что для принятия объективного решения по существу рапорта истца, ей необходимо было представить информацию, в контексте п.п. «и» п. 5 Правил, об имевшихся и имеющихся в собственности у неё и членов её семьи жилых помещениях, что ей сделано не было. При таких обстоятельствах, представитель УФСИН России по Амурской области, ФСИН России полагает, что исковые требования Эсмантович К.А. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также не оспорено сторонами Эсмантович К.А. является старшим прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором 2 категории группы надзора отдела безопасности федерального казенного учреждения «исправительная колония № 3 УФСИН по Амурской области».

Согласно справке от 22.11.2016 года выслуга лет Эсмантович К.А. в календарном исчислении составляет: 12 лет 09 месяцев 23 дня, в льготном исчислении: 19 лет 01 месяц 16 дней.

21.02.2014 года Эсмантович К.А. обратилась с заявлением (рапортом) к директору ФСИН России Корниенко Г.А. о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, указав состав семьи: супруг ВЛ, сын АВ

К указанному заявлению были приложены документы: копия паспорта, копия паспорта супруга, копия свидетельства о рождении сына, копия паспорта сына, копия страхового свидетельства, копия послужного списка, копия свидетельства о заключении брака, справка о месте жительства и составе семьи, справка о месте жительства супруга, справка о месте жительства сына, выписка их финансового лицевого счета, копия договора найма жилого помещения в общежитии от 03.09.2012 года, выписка из финансово лицевого счета, справка БТИ, выписка ЕГРП, выписка из ЕГРП на сына, выписка из ЕГРП на супруга, справка о проживании сотрудника и членов его семьи в ведомственном общежитии, копия свидетельство о государственной регистрации права, копия договора о передаче государственному учреждению УИС федерального имущества в оперативное управление, справка КУМИ, справка Тахтамыгдинского сельсовета, справка КУМИ на супруга, справка Тахтамыгдинского сельсовета на супруга, справка Тахтамыгдинского сельсовета на сына, справка о стаже службы.

19.05.2014 года Эсмантович К.А. направлена выписка из протокола от 09.04.2014 года № 4 заседания подкомиссии УФСИН России по Амурской области о направлении в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилья.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания подкомиссии УФСИН России по Амурской области о направлении в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилья от 09.04.2014 года, Эсмантович К.А. имеет основания для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем принято решение направить в ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет Эсмантович К.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

28.08.2016 года Эсмантович К.А., не получив официального ответа от ФСИН России о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обратилась в ФСИН России по средствам Интернет-приемной.

26.09.2016 года Эсмантович К.А. направлен ответ начальника УКСНЭР ФСИН России № ог-20-35056 о том, что обращение по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено. В соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России от 18.05.2016 года № 34 Эсмантович К.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Вместе с ответом была направлена выписка их протокола.

Согласно выписки из протокола № 34 от 18.05.2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, о рассмотрении рапортов и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, Эсмантович (Зинурова) К.А., прапорщик внутренней службы младший инспектор группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет, с 22.03.2001 года Эсмантович К.А., супруг с 17.12.2002 года, сын с 25.04.2013 года по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 54,2 кв.м. по адресу: ***, занимаемом на основании договора найма жилого помещения в общежитии. Общежитие находится в оперативном управлении ФБУ ИК № 5 УФСИН России по Амурской области. По данному адресу представлены выписка из финансового лицевого счета, справка о зарегистрированных лицах, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрированы 3 человека, справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными Управлениям Росреестра с указанием девичьей фамилии заявителя. Иных жилых помещений в собственности и занимаемых по договорам социального найма на территории РФ Эсмантович К.А. и члены её семьи не имеют. Ранее Эсмантович К.А. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. В рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ, заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи, в связи с чем принято решение об отказе Эсмантович К.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено стороной ответчика Эсмантович К.А. данным требованиям соответствует.

Порядок и условия предоставления социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила).

Согласно положениям п. 5 названных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з»); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и»).

Как установлено судом и следует из описи документов, находящихся в деле Эсмантович К.А. на оказание единовременной социальной выплаты, перечень документов соответствует пункту 5 Правил, в том числе в части документов, предусмотренных подпунктами «з» и «и».

При этом подпунктом «и» п. 5 данных Правил предоставление сведений о наличии или отсутствии в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений в период за последние пять лет, на что указано представителем ответчика, не предусмотрено.

О необходимости предоставления дополнительных, уточняющих документов, в том числе в контексте пункта 12 Правил, статьи 53 ЖК РФ, истцу не разъяснялось ни подкомиссией УФСИН России по Амурской области, ни комиссией ФСИН России.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 18 мая 2016 года об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по мотиву непредставления Эсмантович К.А. выписки из ЕГРП, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, с учетом длительности рассмотрения заявления Эсмантович К.А. комиссией ФСИН России (более двух лет при установленных Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 496, действовавшим на момент обращения Эсмантович К.А. с заявлением, - трех месяцах с даты приема документов, отраженной в Книге учета заявлений) и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов, очевидно свидетельствует о нарушении прав истца и не может быть признано законным.

Учитывая, что иных оснований для отказа в постановке Эсмантович К.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты у комиссии ФСИН России не имелось, в ходе рассмотрения настоящего дела по запросу суда было представлено уведомление, содержащее информацию от всех территориальных органов Росреестра, об отсутствии в ЕГРП за период с 21.02.2009 года по настоящее время зарегистрированных за Эсмантович К.А. и членами ее семьи прав на объекты недвижимости, суд приходит к выводу, что требование Эсмантови К.А. о возложении на ФСИН России обязанности поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 21.02.2014 года, то есть с момента обращения с рапортом, подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу п. 22 Приказа ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (действовавшего до 13.12.2014 года), а также п. 19 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", действующего с 14.12.2014 года, предусмотрена обязанность комиссии в случае принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты внести о нем сведения в Книгу учета граждан, а в силу ст. 20 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 обязанность в течение 1 месяца со дня принятия решения о постановке сотрудника на учет уведомить его в письменном виде о принятом решении, суд также считает необходимым возложить на ФСИН России обязанность внести сведения об
Эсмантович К.А. в Книгу учета граждан, о чем уведомить ее в течение 1 месяца с указанием номера очереди, что, по мнению суда, будет достаточным для восстановления нарушенных прав истца.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия УФСИН по Амурской области в части не информирования Эсмантович К.А. о недостатках в предоставленных ею документах, суд считает их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствие с положениями п.п. 10,10.1,10.2 Приказа ФСИН России от 29.08.2013 года № 496, действовавшего на момент принятия заявления Эсмантович К.А, территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС осуществляют функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия, в том числе: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, проверка полноты документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, не относится к компетенции территориального управления ФСИН России (УФСИН России по Амурской области), а отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, то есть ФСИН России, комиссия которого в силу п. 8.2.3 указанного выше приказа, в целях предупреждения нарушения законности при предоставлении единовременной социальной выплаты вправе направить материалы в оперативные подразделения учреждений и органов УИС для проведения дополнительной проверки представленных документов.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявленные Эсмантович К.А. требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 18 мая 2016 года об отказе в постановке Эсмантович Ксении Александровны на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на ФСИН России обязанность поставить Эсмантович Ксению Александровну на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначального обращения – 21.02.2014 года и внести сведения об Эсмантович Ксении Александровне в Книгу учета граждан, о чем в течение 1 месяца уведомить Эсмантович К.А. с указанием номера очереди.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда                            Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2017 года