Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10574/2017 ~ М-10441/2017 от 09.11.2017



Дело № 2-10574\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017 года                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Борисове О.В.

с участием истца Жирного Ю.А., представителя истца Кузовенковой Н.Ф., представителя ответчика Туз М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жирного Ю. А. к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении произвести социальную выплату на улучшение жилищных условий,

установил:

Жирный Ю.А. обратился в суд к Министерству социальной защиты населения Амурской области с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий на основании удостоверения № 086696 от 12 июня 2005 года. 21 ноября 2011 года поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях при администрации г. Белогорска 21 ноября 2011 года. Постановлением администрации г. Белогорска Амурской области от 6 декабря 2011 года № 1975 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях» признан нуждающимся в жилом помещении для участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы». Затем был включен в подпрограмму «Социальная поддержка ветеранов в Амурской области на 2012-2015 года». В 2016 году обратился в ГКУ УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району по вопросу очередности предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий, обращение было направлено в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Согласно ответу от 20 декабря 2016 года № 06-2725, в связи с предельным дефицитом средств областного бюджета обозначить перспективу получения социальной выплаты на приобретения жилья не представляется возможным. Считает, что действиями ответчика нарушаются права на социальные гарантии лицам, участвующим в боевых действиях.

Просил суд обязать ответчика предоставить социальную выплату на улучшение жилищных условий как участнику боевых действий в рамках долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» и подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов Амурской области на 2012-2016 года» с учетом членов семьи, состав семьи 3 человека.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, согласно приложению № 11 к Закону Амурской области от 20 декабря 2016 года № 27-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» расходы областного бюджета в текущем году по основному мероприятию «Государственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан» в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» составили 161925,8 тысяч рублей. Из них сумма в размере 1783,2 тысяч рублей на обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов и членов их семей. Указанные денежные средства на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий отдельным категориям ветеранов и членам их семей, вставших на учет в органах местного самоуправления после 1 января 2005 года были доведены до министерства (как координатора подпрограммы) и распределены между гражданами в той очередности, которая определена Порядком (далее — Порядок) предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий отдельным категориям ветеранов и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 17 февраля 2012 года № 71. В первую очередь средства распределяются между гражданами, указанными в пункте 3 Порядка, в соответствии с их очередностью по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во вторую очередь средства распределяются между иными гражданами в соответствии со сводным списком, сформированным министерством, в порядке очередности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В текущем году реализовать свое право на получение социальной выплаты за счет средств областного бюджета, от общей численности граждан данной категории, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, смогли 2 ветерана. Поскольку положениями Порядка предусмотрено предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий в порядке очередности, следовательно, право на получение социальной выплаты у истца возникнет исходя из последовательности, определяемой датой постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий вне очереди повлечет нарушение прав иных граждан, которые состоят в списке граждан - получателей социальной выплаты на улучшение жилищных условий и Порядком не предусмотрено. Истец, в соответствии с датой постановки на учет (21 ноября 2011 года), включен в сводный список отдельных категорий ветеранов и членов их семей, сформированный министерством, с целью получения социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств областного бюджета. По состоянию на 30 ноября 2017 года номер его очереди - 367.

Согласно позиции представителя третьего лица – администрации г. Белогорска, Жирный Ю.А. является ветераном боевых действий и Постановлением администрации г. Белогорска признан нуждающимся в жилом помещении в целях участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы».

Представитель третьего лица – МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска» предоставил письменный отзыв, в котором указал, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку по состоянию на 20 декабря 2016 года номер очереди истца – 372, и в случае удовлетворения его требований будут нарушены права граждан, поставленных на учет ранее.

Представитель третьего лица – ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району в письменном отзыве указал, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области.

Представители третьих лиц – администрации г. Белогорска, МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска», ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Пунктом 1 статьи 16 указанного федерального закона определен перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, в том числе подпунктом 3 предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

По смыслу ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года за счет средств областного бюджета осуществлялась в 2009-2011 годах в рамках долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», в 2012-2013 годах реализовалась в рамках подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов в Амурской области на 2012-2016 годы» долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012-2016 годы».

В 2017 году социальная выплата на улучшение жилищных условий предоставляется в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446.

Из материалов дела следует и подтверждается удостоверением серии ВВ № 086696 от 12 июня 2005 года, что Жирный Ю.А. является ветераном боевых действий.

Сторонами не оспаривается, что 21 ноября 2011 года истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации г. Белогорска № 1975 от 6 декабря 2011 года Жирный Ю.А. признан нуждающимся в жилом помещении для участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы».

Согласно материалам дела, по состоянию на 30 ноября 2017 года номер очереди Жирного Ю.А. – 367.

Постановлением правительства Амурской области № 71 от 17 февраля 2012 года утвержден Порядок предоставления социальной выплат на улучшение жилищных условий отдельным категориям ветеранов и членам их семей (далее Порядок), который устанавливает порядок предоставления и использования социальной выплаты на улучшение жилищных условий (далее - социальная выплата) отдельным категориям ветеранов и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет после 1 января 2005 года в органах местного самоуправления.

В силу п. 8 Порядка, Министерство социальной защиты населения области формирует сводный список граждан по области (по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления).

В соответствии с п. 9 Порядка, Министерство осуществляет распределение средств областного бюджета, выделяемых на реализацию программы в текущем году, в следующем порядке:

1) в первую очередь средства распределяются между гражданами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, в соответствии с их очередностью по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) во вторую очередь средства распределяются между иными гражданами в соответствии со сводным списком, сформированным министерством, в порядке очередности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец, как ветеран боевых действий, относится ко второй очереди.

Суд приходит к выводу о том, что Жирный Ю.А. вправе получить единовременную выплату в установленном порядке очередности, так как предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий вне очереди повлечет нарушение прав иных граждан, которые состоят в списке граждан - получателей социальной выплаты на улучшение жилищных условий, а реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Материалами дела подтверждается, что граждане, дата постановки на учет которых, ранее даты постановки на учет истца, не обеспечены жильем в порядке очередности. Доказательств обратного истцом не представлено.

Довод истца о том, что износ жилого помещения, в котором он проживает, составил 70%, и у него на иждивении находится малолетний ребенок, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку Жирный Ю.А. поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с учетом состава семьи, его право на получение выплаты ответчиком не оспаривается, до настоящего времени не утрачено и может быть реализовано в порядке очередности. Кроме того, правила предоставления единовременной социальной выплаты не содержат положения о внеочередном порядке выплат с учетом тяжелых жилищных условий.

На основании изложенного, исковые требования истца о понуждении ответчика предоставить социальную выплату на улучшение жилищных условий как участнику боевых действий в рамках долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» и подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов Амурской области на 2012-2016 года» с учетом членов семьи, состав семьи 3 человека удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Жирному Ю. А. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении предоставить социальную выплату на улучшение жилищных условий как участнику боевых действий в рамках долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» и подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов Амурской области на 2012-2016 года» с учетом членов семьи, состав семьи 3 человека отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 11 декабря 2017 года.

Судья Н.Н. Матюханова