Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4993/2018 ~ М-3920/2018 от 14.05.2018

Дело № 2 – 4993/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Благовещенск 19 июня 2018 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя истцов Савченко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корнеевой И. П., Емельянова Р. А. к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,-

УСТАНОВИЛ:

Корнеева И.П., Емельянов Р.А. обратились в суд с иском к администрации гор. Благовещенска о признании решения №19 от 31 января 2018 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки квартиры *** по ул. *** г. Благовещенска, незаконным, сохранении в перепланированном состоянии указанной квартиры.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками квартиры *** дома *** по ул. *** города Благовещенска.

Без наличия на то соответствующего разрешения, в указанной квартире была осуществлена самовольная перепланировка данного жилого помещения путем замены кладки под окном при выходе на лоджии на кухне, в жилой комнате с устройством французского окна, демонтажа перегородки в ванной комнате с расширением её в сторону коридора, устройства подсобной на месте туалета, демонтажа перегородок между кухней и жилой комнатой, между жилой комнатой и коридором, в результате чего изменилась конфигурация квартиры.

В администрацию гор. Благовещенска было представлено заявление о согласовании перепланировки жилого помещения, а также все необходимые для такого согласования документы. Однако, администрация гор. Благовещенска приняла решение № 19 от 31 января 2018 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения.

Разбираемая подоконная кладка под окном не является несущим элементом стены, неся функцию ограждающей конструкции. Несущим элементом в переделах оконного проема является железобетонная перемычка (прогон) над оконным проемом. Не является общим имуществом многоквартирного дома, не обслуживается другими помещениями в силу определения состава общего имущества. В связи с чем, не требуется решение общего собрания собственников многоквартирного дома.

Перепланировка указанного жилого помещения произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию, не нарушает надежности конструкций квартир, прав и интересов проживающих в них граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта

Просят признать решение №19 от 31 января 2018 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки квартиры *** по ул. *** г. Благовещенска, незаконным, сохранить в перепланированном состоянии указанную квартиру.

Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно указал, что стояки при перепланировке квартиры не затронуты. Общее имущество также не затронуто.

Истцы, представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, истцы обеспечили явку представителя, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно отзыва, представленного представителем ответчика администрации г. Благовещенска, из технического паспорта установлено, что в квартире *** по ул. *** г. Благовещенска произведена самовольная перепланировка. При этом, указывают, что действующим законодательством не предусмотрено согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения. Помимо этого, полагают, что истцами при произведении перепланировки и переустройства жилого помещения затронуто общее имущество многоквартирного дома, в связи с чем, в рамках ст.ст. 6, 36 ЖК РФ и положений п. 2.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 04.09.2009 № 644, необходимо согласие всех собственников многоквартирного дома на данную реконструкцию.

Считают, что решение администрации № 19 от 31.01.2018 года об отказе в согласовании произведенной истцом перепланировки законное и обоснованное, просят в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя истцов, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Корнеева И.П., Емельянов Р.А. являются собственниками квартиры № *** по ул. ***, города Благовещенска, на основании договора купли-продажи от 01.02.1999 года, а также свидетельства о государственной регистрации права от 07 мая 1999 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из иска, в квартире № *** по ул. *** города Благовещенска произведена перепланировка данного жилого помещения, а именно демонтированы перегородки между жилой комнатой и коридором, жилой комнатой и кухней, кладовой и коридором, ванной и коридором. Возведены перегородки из ГВЛВ по металлическому каркасу. Разобрана кладка под окнами в наружной стене, выполнено французское окно.

Данная перепланировка, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольными.

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Однако решением администрации г. Благовещенска № 19 от 31 января 2018 года в согласовании перепланировки вышеуказанного жилого помещения, заявителям было отказано.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании указанного решения неправомерным, подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения – квартиры *** по ул. ***, г. Благовещенска; технический паспорт на перепланируемое жилое помещение.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 14 от 13 января 2009 г. в соответствии со ст. 23, 26 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

Согласно п. 1.2 подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В силу п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном состоянии необходимо представление аналогичных согласований.

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры ***, в ней выполнены работы, а именно демонтированы перегородки между жилой комнатой и коридором, жилой комнатой и кухней, кладовой и коридором, ванной и коридором. Возведены перегородки из ГВЛВ по металлическому каркасу. Разобрана кладка под окнами в наружной стене, выполнено французское окно.

Разбираемая подоконная кладка под окном не является несущим элементом стены, неся функцию ограждающей конструкции. Несущим элементом в переделах оконного проема является железобетонная перемычка над оконным проемом.

Перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно отметке на проекте, перепланировка не влияет на надежность и устойчивость здания.

Соответствие выполненных при перепланировке работ данному проекту подтверждается соответствующим техническим заключением ООО «Амургражданпроект» от 30.11.2017 года, в котором указано, что перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** не установлено.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе - крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Между тем, демонтированная в квартире № *** по ул. *** в г. Благовещенске подоконная часть стены, не является несущей конструкцией дома, ее демонтаж не повлек дополнительной нагрузки на верхние и нижние этажи дома, в связи с чем, права и охраняемые законом интересы иных собственников помещений данного многоквартирного жилого дома данной перепланировкой (переустройством) затронуты не были. Кроме того, демонтированная истцами кирпичная кладка под окнами, выходящая на лоджию в наружной стене, не является общим имуществом многоквартирного дома, поскольку данная стена не обслуживает другие жилые помещения, а находится внутри квартиры № ***.

Принимая во внимание, что в результате произведенной перепланировки не затронуто общее имущество собственников многоквартирного дома, расположенного по ул. *** в г. Благовещенске, суд приходит к выводу, что предоставление решения общего собрания собственников указанного многоквартирного жилого дома о согласовании проектной документации по перепланировке и переустройстве жилого помещения – квартиры № *** этого дома (как на то указано в решении администрации № 19 от 31 января 2018 года), не требуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать решение администрации г. Благовещенска № 19 от 31 января 2018 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № *** дома № *** по ул. *** г. Благовещенска – незаконным.

Сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска Амурской области в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. 25 июня 2018 года.

Судья Г.В. Фандеева