Решение по делу № 12-61/2014 от 24.11.2014

Дело № 12-61/2014           

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Частые       11 декабря 2014 года

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Бахарева Е.Б., рассмотрев в с. Частые жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Нива» Жбанова <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 121 Частинского муниципального района Пермского края от 28 октября 2014 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28 октября 2014 года директор ООО «Нива» Жбанов А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил, что Жбанов А.А., являясь директором ООО «Нива», в срок до 05 августа 2014 года не выполнил законное предписание государственных инспекторов Частинского и Большесосновского муниципальных районов Горшкова Д.Л., Фотина Д.Н. и Быковой А.Ф. 22 Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю № 63/1/1 от 19.07.2013 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

- в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий;

- в нарушение п. 7.12 СНиП 21-01-97 и п. 21 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административного здания по адресу <адрес>, чердачных помещений гаражей по адресам <адрес> (МТМ), <адрес> (лесоперерабатывающий цех), <адрес> (автопарк);

- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил исправное состояние пожарного водоема на территории лесоперерабатывающего цеха по адресу <адрес>;

- в нарушение п. 27 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил в гараже лесоперерабатывающего цеха по адресу <адрес> наличие металлического контейнера с закрывающейся крышкой под обтирочный материал;

- в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил помещения административного здания по адресу <адрес>, помещения животноводческого комплекса в <адрес>, помещения машинотракторных мастерских по адресу <адрес>, помещения гаража и лесоперерабатывающего цеха по адресу <адрес>, помещения фермы в д. Поздышки, помещения автопарка по адресу <адрес> знаками пожарной безопасности, в том числе знаками, обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы;

- в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил наличие в специально отведенном месте для курения в административном здании по адресу <адрес> знака «Место для курения».

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ООО «Нива» Жбанов А.А. обратился с жалобой на постановление, в которой просит вышестоящий суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы директор ООО «Нива» Жбанов А.А. указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства вручения ООО «Нива» предписания для исполнения, факт отсутствия огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений ничем не доказан.

В судебное заседание директор ООО «Нива» Жбанов А.А. и его представитель Катырева О.М. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, директор ООО «Нива» Жбанов А.А. просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований к отмене постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом из представленных материалов установлено, что ООО «Нива» на праве собственности принадлежат: административное 2х этажное здание общей площадью 468, 9 кв.м. по адресу <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 26.01.2012 г.); на праве аренды принадлежат земельные участки по адресам в <адрес>: <адрес> (МТМ), <адрес>,, что подтверждается договором аренды земельного участка № 110 от 16.04.2012 г. Из представленных материалов (списка ответственных за задания и сооружения, утвержденного директором ООО «Нива» Жбановым А.А. в 2012 году, списка работников автопарка в <адрес>) судом установлено, что ООО «Нива» фактически использует здание автопарка в <адрес> без надлежащего оформления на него права собственности или иного вещного права.

Судом установлено, что в период с 11 по 18 августа 2014 года в ООО «Нива» Главным управлением МЧС России по Пермскому краю (22 Отдел надзорной деятельности) проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № 63/1/1, выданного ООО «Нива» 19 июля 2013 года со сроком выполнения выявленных нарушений требований пожарной безопасности не позднее 04.08.2014 г.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», что подтверждается       распоряжением главного государственного инспектора Большесосновского и Частинского муниципальных районов Горшкова Д.Л. от 01.08.2014 г. № 29 (л.д. 5-6), которое ООО «Нива» получено 05.08.2014 г., что подтверждается подписью уполномоченного лица в почтовом уведомлении (л.д. 7)

В ходе проведения внеплановой проверки выявлено невыполнение ООО «Нива» пунктов 1, 3, 5, 8, 11, 19, 20, 25 предписания № 63/1/1 от 19.07.2013 г., в частности: не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений административного здания по адресу <адрес>, чердачных помещений гаражей по адресам <адрес> (МТМ), <адрес> (лесоперерабатывающий цех), <адрес> (автопарк); пожарный водоем на территории лесоперерабатывающего цеха по адресу <адрес> находится в неисправном состоянии; в гараже лесоперерабатывающего цеха по адресу <адрес> отсутствует металлический контейнер с закрывающейся крышкой под обтирочный материал; помещения административного здания по адресу <адрес>, помещения животноводческого комплекса в <адрес>, помещения машинотракторных мастерских по адресу <адрес>, помещения гаража и лесоперерабатывающего цеха по адресу <адрес>, помещения фермы в д. Поздышки, помещения автопарка по адресу <адрес> не обеспечены знаками пожарной безопасности, в том числе знаками, обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы; в специально отведенном месте для курения в административном здании по адресу <адрес> отсутствует знак «Место для курения».

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в РФ (далее именуются Правила) руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии с абз. 4 п. 5.4.5 Свода правил СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 г. № 693), в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

В соответствии с п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 27 Правил руководитель организации обеспечивает сбор использованных обтирочных материалов в контейнеры из негорючего материала с закрывающейся крышкой и удаление по окончании рабочей смены содержимого указанных контейнеров.

Согласно п. 43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно п. 14 Правил места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".

Таким образом, требования пунктов     1, 3, 5, 8, 11, 19, 20, 25      предписания № 63/1/1 от 19.07.2013 г. суд признает законными. Доказательства, подтверждающие выполнение ООО «Нива» требования пунктов     1, 3, 5, 8, 11, 19, 20, 25      предписания № 63/1/1 от 19.07.2013 г. в срок до 05.08.2014 г., лицом, подавшим жалобу на постановление, не представлены, не содержится таковых и в материалах дела об административном правонарушении.

Доводы директора ООО «Нива» Жбанова А.А. об отсутствии доказательств вручения ООО «Нива» предписания от 19.07.2013 г. для исполнения мировым судьей обоснованно отвергнуты, поскольку опровергаются     имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления о вручении заказного письма, направленного по юридическому адресу ООО «Нива», 05.08.2013 г. Доказательства, свидетельствующие о направлении в ООО «Нива» по указанному почтовому уведомлению иных документов, представителями ООО «Нива» не представлены и в материалах дела такие доказательства не содержится.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что Жбанов А.А., являясь директором ООО «Нива», ненадлежащее исполнил свои должностные обязанности руководителя юридического лица, не обеспечив выполнение предписания государственного пожарного надзора в установленный срок.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о квалификации действий директора ООО «Нива» Жбанова А.А. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Вина директора ООО «Нива» Жбанова А.А. в совершении правонарушения доказана совокупностью имеющихся в деле доказательств, оценка которых мировым судьей нашла отражение в принятом постановлении.

Санкция ч. 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Наказание мировым судьёй назначено директору ООО «Нива» Жбанову А.А. в пределах санкции статьи с учётом характера совершенного правонарушения, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Нива» мировым судьёй допущено не было.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Характер совершенного директором ООО «Нива» правонарушения, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 121 Частинского муниципального района Пермского края от 28 октября 2014 года в отношении директора ООО «Нива» Жбанова <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу директора ООО «Нива» Жбанова А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его принятия.

Судья: подпись Бахарева Е.Б.