Решение по делу № 2-365/2014 ~ M-267/2014 от 13.03.2014

№2-365\2014г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Благовещенск РБ 09 апреля 2014 года

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Бушковой О.В.., с участием представителя истца помощника прокурора Чураева И.И., Анкудиновой Д.И., представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Благовещенский район РБ Иргубаевой Р.А. (доверенность № от 15.09.2011г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах Анкудиновой Д.И. к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещении специализированного жилого фонда и заключить договор найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах Анкудиновой Д.И. обратился с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В обоснование исковых требований истец указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим обращением Анкудиновой Д.И. проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Проверкой установлено, что Анкудинова Д.И. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Постановлением главы администрации муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя Анкудинова Д.И. передана на <данные изъяты>.Ю.. В 2011г. Анкудинова Д.И. окончила муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> РБ. Согласно справке Благовещенского территориального участка ГУП БТИ от 02.04.2013г. Анкудинова Д.И. на территории Благовещенского района и г.Благовещенск собственником объектов недвижимости не является. В соответствии с постановлением главы администрации муниципального района Благовещенский район РБ от 07.05.2013г. № Анкудинова Д.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации муниципального района. Анкудинова Д.И. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени администраций муниципального района Благовещенский район РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Поскольку Анкудинова Д.И. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, юридически не грамотна, средств для обращения за юридической помощью не имеет, относится к социально незащищенной категории граждан, оставшихся без попечения родителей, прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Анкудиновой Д.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет (л.д.30), суду пояснил, что в соответствии с действующим законодательством дети-сироты должны обеспечиваться жильем органами местного самоуправления по достижении 18 лет и окончании учебного заведения. Анкудинова Д.И. соответствует указанным требованиям, обратилась с заявлением в апреле 2013г., состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако до настоящего времени администрацией муниципального района Благовещенский район РБ ей не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Анкудинова Д.И. иск поддержала, пояснила, что ей исполнилось 19 лет. Она является лицом, имеющим право на предоставление жилья; состоит в списке очередников детей-сирот, обращалась в Администрацию города о предоставления жилья, но квартира ей не предоставлена. На учет она встала в 2013г.. <данные изъяты>. <данные изъяты>. В 2011г. она закончила школу, прописана у тети по <адрес>, своего жилья она не имеет.

Представитель ответчика Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ Пичугина Л.А., не признав исковые требования, суду пояснила, что Администрацией выполнены все возложенные на нее действующим законодательством обязательства. Анкудинова Д.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении По мере поступления денежных средств Анкудиновой Д.И. будет предоставлено жилье.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, возражений по существу исковых требований не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит Закон Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( далее закон РБ).

Согласно ст.8 Закона Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

ч. 3. Республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Формирование списка осуществляется в следующем порядке:

1) в список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка;

2) список формируется ежегодно не позднее 1 февраля текущего года на основе данных учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемого органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) форма списка, порядок внесения изменений в список утверждаются республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования.

ч.6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению республиканского органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере образования. Порядок выявления указанных обстоятельств устанавливается Правительством Республики Башкортостан. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан.

ч.7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

ч.8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

ч.9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.6 ст.19 ФЗ от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно Закона Республики Башкортостан N 260-З от 28.12.2005г. "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что Анкудинова Д.И., ДД.ММ.ГГГГ.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.11). Мать Анкудиновой Д.И. <данные изъяты>, что подтверждается решением Благовещенского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д.9). Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район № от ДД.ММ.ГГГГг. Анкудинова Д.И. передана на воспитание в приемную семью ( л.д.10). В 2011г. Анкудинова Д.И. окончила муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение среднюю общеобразовательную школу № г.Благовещенска РБ ( л.д.15). С 2011г. Анкудинова Д.И. является студенткой очной формы обучения финансово-экономического колледжа Уфимского филиала Финуниверситета ( л.д.7).

Согласно данных Благовещенского городского филиала ГУП БТИ РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Анкудинова Д.И. собственником объектов недвижимости на территории Благовещенского района и г.Благовещенск не установлена ( л.д.12,13).

С заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, Анкудинова Д.И. обратилась от 25.04.2013г. (л.д.14).

Согласно Постановления № от 07.05.2013г. Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, Анкудинова Д.И. принята на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ( л.д.6), однако до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением.

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № от 21.03.2012г. установлены нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. (л.д.29)

Свидетель Я-ва суду пояснила, что она является <данные изъяты> Анкудиновой Д.И., которая прописана в ее квартире по адресу: <адрес>. Своего жилья Анкудинова Д.И. не имеет.

Поскольку Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от даты включения в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и от наличия либо отсутствия денежных средств у ответчика, то указанные обстоятельства не могут являться препятствием для защиты жилищных прав Анкудиновой Д.И..

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что администрация муниципального района Благовещенский район РБ обязана предоставить Анкудиновой Д.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", в решении суда должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Как установлено выше, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, которая обязана обеспечить данную категорию лиц жилым помещением за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Поэтому, возлагая на Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ обязанность по представлению жилья Анкудиновой Д.И. необходимо указать на источник исполнения данного государственного полномочия ответчиком.

Довод ответчика о надлежащем исполнении своих обязанностей и об отсутствии денежных средств для приобретения жилья, не состоятелен. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

Довод ответчика о том, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых субвенций не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, предоставление Анкудиновой Д.И. жилого помещения законом не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Анкудиновой Д.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Е.Г. Денисова

Решение не вступило в законную силу.