Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-179/2017 от 13.01.2017

                                                                                                                               Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

    «01» марта 2017 года                          г. Петропавловск-Камчатский

        Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении № о признании капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов группы ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – госинспектор) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № капитан судна «Василий Завойко» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

        Не согласившись с постановлением, защитник ФИО4 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, на основании следующих доводов. В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 04 мин. (время камчатское) во исполнение п.9 Правил №, капитаном судна направлено уведомление о намерении пересечь государственную границу в 20 час. 00 мин. в координатах 53 гр. 15 мин с.ш. 160 гр. 39 мин. в.д., которое было отправлены на следующие электронные адреса: cgk-duiti@svpubo.ru, od2376@svpubo.ru, kamtrf@maii.ru, что подтверждается копиями телеграмм поданных капитаном судна. В свою очередь, административный орган полагает, что капитаном судна не исполнен п.9 Правил № в связи с неполучением уведомления об изменении координат, т.к. при отправке капитаном была допущена ошибка в наименовании почтового адреса: вместо cgk_duiti@svpubo.ru, был указан адрес cgk-duiti@svpubo.ru. Так же электронный адрес od2376@ svpubo.ru указан неверно, в связи с отсутствием указанного адреса на ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом административным органом не учтено, что @ svpubo.ru является адресом почтового сервера пограничных органов ПУ ФСБ. Таким образом, все электронные адреса с данными @ svpubo.ru принадлежат органам пограничного контроля ПУ ФСБ. При отправке любых сообщений на адрес od2376@ svpubo.ru все сообщения в автоматическом режиме перенаправляются на адрес cgk_duiti@svpubo.ru. На основании вышеизложенного, капитаном судна выполнены требования, установленные п.9 Правил №. По факту неисполнения п. 10 Правил № в соответствии с которым, при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации, поясняю следующее. ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. судно «Василий Завойко» осуществило выход из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ в координатах 53 гр. 15 мин с.ш. 160 гр. 39 мин. в.д. Капитаном судна незамедлительно было отправлено сообщения по факту пересечения границы на следующие электронные адреса cgk-duiti@svpubo.ru, оЬ2376@ svpubo.ru, kamtrf@mail.ru, а также внесена запись в судовом журнале. На все отправленные сообщения приходили подтверждения о доставке почты адресатам, в связи с этим у капитана отсутствовали сомнения в написании адресов. В сообщении о намерении пересечь границу, которое было отправлено в 19 час. 04 мин. сообщалось о предполагаемом времени пересечения - в 20 час. 00 мин. Фактическое пересечение границы, судно осуществило в указанное время и в указанных координатах за-явленных в уведомлениях. Вменяя нарушение ч. 21 ст. 9 Закона о Государственной границе, административным органом не учтено, что указанная норма не содержит требования к уведомлению о пересечении границы, данные требования установлены п. 10 Правил №, что является ошибочным, поскольку в соответствии со ст.7 Закона о государственной границе, режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами. При этом нормой данной статьи установлено, что режим Государственной границы устанавливается настоящим Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Таким образом, правила пересечения государственной границы могут быть установлены только федеральными законами или международными договорами. Правила пересечения государственной границы для российских судов, убывающих из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания установлены ч. 21 ст. 9 Закона о государственной границе, из буквального толкования которой четко следует требование об уведомлении пограничных органов только о намерении пересечь государственную границу. В связи с чем, в действиях капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения. Со ссылками на ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полагала, что совершенное ФИО2 правонарушение надлежит признать малозначительным, поскольку назначение административного штрафа в размере 30 000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор ПУ ФСБ по восточному арктическому району ФИО5 направил возражение на жалобу защитника ФИО4 на обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив следующие доводы. В постановлении должностное лицо Административного органа, опираясь на имеющиеся в деле доказательства, в том числе, справка из Координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о предполагаемом нарушении законодательства РФ в области защиты Государственной Границы РФ обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В справке указаны факты пересечения судном «Василий Завойко» Государственной Границы РФ, а так же тот факт, что пограничный орган по месту пересечения Государственной Границы РФ об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения - Государственной Границы РФ незамедлительно проинформирован не был и уведомления о фактах пересечения Государственной Границы Российской Федерации судном «Василий Завойко» в адрес пограничного Управления не поступали. Вместе с тем, при проведении проверки в связи с (возбуждением дела об административном правонарушении в отношении ГУП КК «КамчатТрансФлот»), должностное лицо повторно отправило запрос в координационный отдел ПУ ФСБ России по восточному арктическому району. Согласно ответу информация об изменении, заявленных в Уведомлении и плане перехода, географических координатах места и времени пересечения Государственной границы РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от капитана судна «Василий Завойко» и от судовладельца ГУП КК «КамчатТрансФлот» в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району поступала. То есть, капитан судна «Василий Завойко» ФИО2 до фактического пересечения Государственной границы РФ ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 04 мин. направил корректуру уведомления в пограничный орган по месту пересечения Государственной границы РФ о намерении пересечь Государственную границу РФ ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. в географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д. Однако, отправлена она была на неверные электронные адреса: cgk-duti@svpubo.ru, od2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru, что подтверждается копиями (РДО) телеграмм. С электронного адреса od2376@svpubo.ru данная корректура уведомления была перенаправлена на верный электронный адрес cgk_duty@svpubp.ru пограничного управления. Таким образом, в действиях капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 отсутствует нарушение п. 9 Правил №. При фактическом пересечении Государственной границы РФ ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. в географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д., капитан судна «Василий Завойко» ФИО2, уведомление в пограничный орган по месту пересечения Государственной границы РФ отправил на неверные электронные адреса: cgk-duti@svpubo.ru, ob2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru, что подтверждается копиями (РДО) телеграмм, о чем произвел запись в судовом журнале, но с электронного адреса ob2376@svpubo.ru данное уведомление не было перенаправлено на верный электронный адрес cgk_duty@svpubo.ru пограничного управления, так как адрес указан не верно ob2376@svpubo.ru (несуществующий адрес). Своими действиями капитан судна «Василий Завойко» ФИО2 нарушил ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации», п. 10 «Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля», утвержденные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Капитан судна «Василий Завойко» ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным доводам, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ году судно вышло в рейс из Петропавловска-Камчатского в п/п Никольское, в порт Петропавловск-Камчатский судно прибыло ДД.ММ.ГГГГ. Перед выходом ДД.ММ.ГГГГ была подана корректура уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности во внутренних морских водах РФ, где установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ, так как изменился состав и количество членов экипажа. Также была подана корректура уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ до пересечения государственной границы отправил уведомление о намерении пересечь государственную границу в иных координатах, когда судно вышло из ИЭЗ РФ в территориальное море РФ, в контролирующий орган по факту пересечения Государственной границы Российской Федерации незамедлительно отправил сообщение на электронные адреса и внес соответствующую запись в судовой журнал. На сообщения пришли подтверждения об их доставке, поэтому отсутствовали сомнения в том, что сообщения не дошли до адресата. По приходу судна в п/п Никольское проведена проверка, замечаний не имелось, по приходу судна в порт Петропавловск-Камчатский также проведена проверка, замечаний не было, но у госинспектора возникли сомнения по поводу адреса отправления сообщений. В ходе выяснения обстоятельств установлено, что сообщения отправлялись не на тот адрес, в одном электронном адресе ошибка была в неправильном указании черточки, в другом адресе – в неправильном написании одной буквы, что, собственно, и явилось основанием к составлению протокола и привлечения к административной ответственности.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала, полагала возможным признать вмененное капитану судна «Василий Завойко» ФИО2 административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. В тоже время, поддержала и поданное до судебного заседания дополнение к жалобе, которым просила прекратить производство по данному делу в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ по результатам одной проверки в отношении капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 составлены два протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа. Отраженные в протоколах административные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же органом, в один день, в отношении одного лица и квалифицируются по одной норме права. При этом, действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения. В рассматриваемом деле подлежал составлению один протокол об административном правонарушении с описанием всех выявленных нарушений, однако должностное лицо составило для протокола по каждому нарушению для возбуждения самостоятельного производства, не приняв во внимание, что вменяемые нарушения являются эпизодами одного события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Со ссылкой на ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считала, что искусственное выделение одного из эпизодов выявленного нарушения в отдельное производство неправомерно и свидетельствует о повторности привлечения капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 к административной ответственности, что противоречит принципу однократности наказания.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО2 и его защитника ФИО4, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, исследовав дополнительные документы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной границе) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения, с учетом положений ст.ст. 1,9 Закона о государственной границе, выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу Российской Федерации (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.

Прохождение Государственной границы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о государственной границе).

Статьей 7 Закона о государственной границе установлено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о государственной границе российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу Российской Федерации на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании данных, внесенных в Российский Международный Реестр Судов под № РМ 13-48-258 от ДД.ММ.ГГГГ, судно «Василий Завойко» (тип судна – пассажирское/генгруз, ИМО 9703801), принадлежит Камчатскому краю на праве хозяйственного ведения используется ГУП «Камчаттрансфлот», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно МС-IV № (л.д.29).

Согласно подтверждению о внесении данных о судне в РЦ системы ОСДР судно «Василий Завойко» оснащено средством контроля Inmarsat-C модели JUE-85, серийный номер GR21667, соответствующим требованиям ОСМ (л.д. 31).

Как следует из уведомления об осуществлении промысловой исследовательской, изыскательной и иной деятельности во внутренних морских водах РФ где установлен пограничный режим и в территориальном море РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, судно «Василий Завойко» в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ намерено совершить транспортный рейс Петропавловск-Камчатский – п/п Никольское – Петропавловск-Камчатский (каботаж) (л.д.15).

В соответствии с уведомлением о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от ДД.ММ.ГГГГ, направленным ГУП «Камчаттрансфлот» в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, судно «Василий Завойко» намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский в целях осуществления транспортного рейса Петропавловск-Камчатский – п/п Никольское – Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин.; описание маршрута: следует в п/п Никольское пересечение границы на выход из территориальных вод в координатах 54 гр. 43 мин. с.ш. 162 гр. 29 мин. в.д.; пересечение границы в территориальных водах: вход в координатах 55 гр. 07 мин. с.ш. 165 гр. 26 мин. в.д.; выход из п/п Никольское в Петропавловск-Камчатскиий, пересечение границы в территориальных водах: на выход в координатах 55 гр. 07 мин. с.ш. 165 гр. 26 мин. в.д.; на вход в координатах 54 гр. 42 мин. с.ш. 162 гр. 29 мин. в.д. (л.д.16-17).

По данным судового журнала судна «Василий Завойко» №, начатого ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. в средних географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д. судно «Василий Завойко» пересекло государственную границу Российской Федерации, осуществив выход из исключительной экономической зоны Российской Федерации в территориальное море Российской Федерации (л.д.34-51).

Капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в пограничные органы по месту ее пересечения отправлено соответствующее уведомление на неверные электронные адреса cgk-duti@svpubo.ru, ob2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru, что подтверждается копиями (РДО) телеграмм, поданными капитаном ФИО2, о чем произведена запись в судовом журнале.

Согласно сообщению начальника отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ, пограничный орган по месту пересечения Государственной границы Российской Федерации об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения - Государственной границы РФ незамедлительно проинформирован не был и уведомления о фактах пересечения Государственной границы Российской Федерации судном «Василий Завойко» в адрес Пограничного управления не поступали, так как были направлены на несуществующий электронный адрес.

Дополнительно должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району был сделан запрос начальнику координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району №/РКМ-929 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ, что пограничный орган по месту пересечения Государственной границы Российской Федерации об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации незамедлительно проинформирован не был и уведомления о фактах пересечения Государственной границы Российской Федерации судном «Василий Завойко» в адрес Пограничного управления не поступали.

Как установлено госинспектором, капитан судна «Василий Завойко» ФИО2, при изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат пересечения государственной границы в средних географических координатах 54 гр. 42 мин. с.ш., 162 гр. 29 мин. в.д. не проинформировал об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, кроме того, при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. в средних географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д. не передал в пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации информацию о судне, времени и месте пересечения границы, поскольку радиограммы направлены капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на неверные адреса электронной почты cgk-duti@svpubo.ru, ob2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru.

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению старшим инструктором группы РКМ отдела в <адрес> ПУ ФСБ по восточному арктическому району ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1-7).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения административного правонарушения, о должностном лице - капитане судна «Василий Завойко» ФИО2, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из протокола, капитану судна «Василий Завойко» ФИО2 вменено нарушение ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 9, 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с изм., далее - Правила уведомления).

Постановлением госинспектора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна «Василий Завойко» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.90-99).

Виновность капитана судна «Василий Завойко» ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена госинспектором на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении, судового журнала судна «Василий Завойко», уведомления о намерении пересечь государственную границу РФ судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, уведомления о фактическом пересечении Государственной границы РФ.

Госинспектор на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о виновности капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установлено нарушение ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона о государственной границе, п.п. 9, 10 Правил уведомления.

Не соглашаясь с постановлением, защитник ФИО4 в жалобе указала, что капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 не нарушен п. 9 Правил уведомления, поскольку уведомление об изменении географических координат пересечения государственной границы и намерении ее пересечь ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. в координатах 53 гр. 15 мин с.ш. 160 гр. 39 мин. в.д. заблаговременно направлено капитаном ФИО2 на электронные адреса cgk-duiti@svpubo.ru, od2376@svpubo.ru, kamtrf@maii.ru, что подтверждается копиями телеграмм, поданных капитаном судна.

Заслуживает внимания утверждение госинспектора ФИО5, изложенное в возражении на жалобу, о том, что административным органом капитану судна «Василий Завойко» ФИО2 излишне вменено нарушение п. 9 Правил уведомления, поскольку требования указанного пункта выполнены.

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется ст. 9 Закона о государственной границе.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 3 Закона о государственной границе).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее – Правила уведомления).

Правила уведомления устанавливают порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - российские суда), осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации (п. 1 Правил уведомления).

В соответствии с п. 9 Правил уведомления, в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 04 мин. капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 на электронные адреса cgk-duiti@svpubo.ru, od2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru направлено уведомление о намерении в 20 час. 00 мин. в координатах 53 гр. 15 мин с.ш. 160 гр. 39 мин. в.д. пересечь государственную границу Российской Федерации, что подтверждается копиями телеграмм (л.д.52,53).

По сообщению координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району информация об изменении, заявленных в уведомлении и плане перехода, географических координатах места и времени пересечения государственной границы Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от капитана судна «Василий Завойко» и от судовладельца ГУП КК «КамчатТрансФлот» поступала в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.

Таким образом, капитан судна «Василий Завойко» ФИО2 до фактического пересечения государственной границы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 04 мин. направил корректуру уведомления в пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. в географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д. на неверные электронные адреса: cgk-duti@svpubo.ru, od2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru, что подтверждается копиями (РДО) телеграмм. С электронного адреса od2376@svpubo.ru корректура уведомления была перенаправлена на верный электронный адрес cgk_duty@svpubp.ru пограничного управления.

Таким образом, подлежит исключению из объема предъявленного капитану судна «Василий Завойко» ФИО2 обвинения нарушение требований п. 9 Правил уведомления.

Не принимается во внимание довод жалобы, что в действиях капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, поскольку, вменяя нарушение ч. 21 ст. 9 Закона о государственной границе, административным органом не учтено, что указанная норма не содержит требования к уведомлению о фактическом пересечении границы. Административный орган полагает, что данные требования установлены п. 10 Правил уведомления, что является ошибочным. Правила пересечения государственной границы для российских судов, убывающих из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания установлены ч. 21 ст. 9 Закона о государственной границе, из буквального толкования которой четко следует требование об уведомлении пограничных органов только о намерении пересечь государственную границу.

Согласно ч. 21 ст. 9 Закона о государственной границе, необходимыми условиями для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля является оснащение судна средствами технического контроля, позволяющими передавать информацию о местоположении судна, а также направление соответствующего уведомления в органы пограничного контроля о намерении пересечь Государственную границу.

Вышеуказанные условия являются обязательными при пересечении государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного (таможенного контроля) российскими судами.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23 ст. 9 Закона о государственной границе).

Пунктом 10 Правил уведомления предусмотрено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

Правила уведомления не предоставляют капитанам российских судов право по тем или иным причинам не соблюдать установленные законодателем требования.

Установив, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. в географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д. судно «Василий Завойко», пересекло линию государственной границы Российской Федерации, а капитан судна ФИО2, в нарушение п. 10 Правил уведомлений не уведомил пограничный орган о данном пересечении, поскольку уведомление направлено на не существующий электронный адрес ob2376@svpubo.ru, что подтверждается копиями (РДО) телеграмм, в связи с чем, автоматически корректура на верный адрес отправлена не была, госинспектор пришел к обоснованному выводу о нарушении капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 требований ч.ч.21,23 Закона о государственной границы и п. 10 Правил уведомления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, полагаю, что материалами дела подтверждается наличие в действиях капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Дополнением к жалобе защитник ФИО4 просила прекратить производство по данному делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ДД.ММ.ГГГГ по результатам одной проверки в отношении капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 составлены два протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа. Отраженные в протоколах административные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же органом, в один день, в отношении одного лица и квалифицируются по одной норме права. Искусственное выделение одного из эпизодов выявленного нарушения в отдельное производство неправомерно и свидетельствует о повторности привлечения капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 к административной ответственности, что противоречит принципу однократности наказания.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Однако положения данной нормы неприменимы к обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по рассматриваемому делу, поскольку по факту совершения им описанного выше противоправного деяния не имеется актов, перечисленных в п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Защитник ФИО4 в дополнении к жалобе указала, что в рассматриваемом деле подлежал составлению один протокол об административном правонарушении с описанием всех выявленных нарушений. При этом, действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения

Статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Не основано на законе утверждение защитника ФИО4 о том, что действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 совершены два однородные административные правонарушения, в силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях каждое административное правонарушение должно быть зафиксировано отдельным протоколом об административном правонарушении, являющимся необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Ошибочным нахожу вывод защитника ФИО4 о том, что вмененные капитану судна «Василий Завойко» ФИО2 нарушения являются эпизодами одного события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления госинспектора от ДД.ММ.ГГГГ и признания малозначительным административного правонарушения, совершенного капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

         Положениями указанной нормы настоящего Кодекса не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушениях и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу (ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, при исследовании вопроса о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на безопасность государственной границы.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 совершено административное правонарушение, выразившееся в не уведомлении пограничного органа о фактическом пересечении ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 00 мин. в географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д. государственной границы Российской Федерации.

При этом, как усматривается из материалов дела, уведомление о пересечении ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 00 мин. в географических координатах 53 гр. 15,8 мин. с.ш., 160 гр. 39,0 мин. в.д. государственной границы Российской Федерации судном «Василий Завойко» направлено капитаном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин., однако указан не существующий адрес электронной почты ob2376@svpubo.ru вместо od2376@svpubo.ru. При этом, судно «Василий Завойко» оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, пересечение государственной границы Российской Федерации имело место в сроки и в пределах района, обозначенного в ранее направленной пограничному органу корректуре уведомлении о пересечении государственной границы Российской Федерации. Данных о том, что в результате несвоевременного поступления в пограничный орган информации о пересечении названным судном государственной границы Российской Федерации наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

Учитывая обстоятельства данного дела, отсутствие иных нарушений, поскольку какие-либо вредные последствия от действий капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 не наступили и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих создание существенной угрозы общественным отношениям в области охраны государственной границы, ущерба государству, физическим или юридическим лицам, отсутствуют препятствия для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    В соответствии с положениями ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжалуемое постановление госинспектора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о признании капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО4 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о признании капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить капитану судна «Василий Завойко» ФИО2 - устное замечание, от административной ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                           Р.П. Лаевская