Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2019 от 23.04.2019

36MS0051-01-2019-000519-08

№ 12-45/2019

РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск.                                                                        3 июня 2019 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Гуглева Н.Б., рассмотрев жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе от 05.04.2019 в отношении Григорьева Ф.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе от 05.04.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении Григорьева Федора Николаевича по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратился с жалобой, в которой указывает, что в период с 01.11.2018 по 29.11.2018 проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда русской словесности и культуры во славу св. Бориса и Глеба (ОГРН 1103600001130), в том числе по расходованию указанной некоммерческой организацией денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным уставом, и законодательству Российской Федерации.

В ходе проведения плановой документарной проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации. Григорьев Федор Николаевич, являясь Президентом Фонда русской словесности и культуры во славу св. Бориса и Глеба (физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица), находясь по адресу: 397160, Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. Пролетарская, д. 54 «А», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Управлением 16.10.2018 в адрес Фонда русской словесности и культуры во славу св. Бориса и Глеба, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (397160, Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. Пролетарская, д. 54 «А»), направлено уведомление о проведении проверки (исх. № 36/03-7375) с приложениями (копия распоряжения от 16.10.2018 № 1242-р, памятка о правах и обязанностях уполномоченного лица при проведении проверки), содержащее требование представить не позднее 27.11.2018 документы, согласно перечню, указанному в распоряжении.

Однако документы, необходимые для проведения проверки представлены в Управление 28.11.2018, то есть с нарушением установленного срока.

11.01.2019 в отношении должностного лица Фонда русской словесности и культуры во славу св. Бориса и Глеба Григорьева Федора Николаевича составлен протокол № 3 об административном правонарушении, 11.01.2019 указанный протокол направлен в адрес мирового судьи судебного участка № 3 Борисоглебского района Воронежской области (исходящий № 36/03-44) для рассмотрения.

12.04.2019 в Управление поступило постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Борисоглебском районе Воронежской области от 05.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ в отношении Президента Фонда русской словесности и культуры во славу св. Бориса и Глеба. Основанием явилось истечение срока давности привлечения Григорьева Ф.Н. к административной ответственности.

По сведениям, изложенным в указанном постановлении, протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, в отношении Григорьева Ф.Н., поступил мировому судье судебного участка № 3 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области из Управления 05.04.2019. по утверждению заявителя, данная информация не соответствует действительности, поскольку факт отправки протокола № 3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ в отношении Григорьева Ф.Н., подтверждается копией кассового чека от 11.01.2019 № 394025.01. Согласно данным официального интернет-сайта Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП Почта России» (russianpost.ru) указанная корреспонденция была вручена почтовой организацией адресату 17.01.2019.

В нарушение части 1.1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению и рассмотрено мировым судьей судебного участка № 3 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области 05.04.2019, то есть спустя 77 дней со дня получения материалов об административном правонарушении.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Борисоглебском районе Воронежской области от 05.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ в отношении Президента Фонда русской словесности и культуры во славу св. Бориса и Глеба Григорьева Ф.Н., отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу – Григорьев Ф Н., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.01.2019, Григорьев Федор Николаевич, являясь Президентом Фонда русской словесности и культуры во славу св. Бориса и Глеба, местом нахождения которого является: Воронежская обл., г. Борисоглебск, ул. Пролетарская, д. 54 «А», допустил нарушение срока представления документов для проведения проверки, установленного распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области – 27.11.2018, документы представлены 28.11.2018.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, составляет 3 месяца и по данному делу истек 27.02.2019.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из правовой позиции, изложенной п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе от 05.04.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении Григорьева Федора Николаевича по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий Григорьева на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При этом факт получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела мировым судьёй судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе 17.01.2019, не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 в Борисоглебском судебном районе от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Григорьева Федора Николаевича по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья                                                                                       Гуглева Н.Б.