Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2324/2015 (2-16056/2014;) ~ М-15614/2014 от 15.12.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский                                                                        12 мая 2015 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорошиловой Ж.В., при секретаре Ефремовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Петропавловск-Камчатского в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании регистрации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании регистрации ФИО2 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, недействительной. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения федерального законодательства при регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания по местам массовой регистрации, которой установлено, что на момент проверки по указанному адресу зарегистрировано по месту жительства и по месту пребывания 617 человек. ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства на основании заявления установленной формы от 25 июня 2013 года, заявления собственника предоставляемого жилого помещения – ФИО17 о регистрации ФИО2 по указанному адресу. На основании представленных документов ОФМС Росси по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском произведена регистрация ФИО2 по месту жительства по указанному адресу. Документы для регистрации по месту жительства направлены ФИО2 в орган регистрационного учета без намерения вселиться в предоставленное ФИО17 жилое помещение и проживать в нем. Заявление собственника жилого помещения подано без намерения создать соответствующие ему правовые последствия, а именно: предоставить жилое помещение для проживания, т.к. ответчик в указанное жилое помещение фактически не вселялся. Проверкой выявлено, что на участке местности, в границах которой должен быть расположен <адрес>, пригодное для жилья помещения отсутствует. Имеется металлический каркас сооружения без стен и крыши, что подтверждается актом от 21 ноября 2013 года. Однако, из заявления ФИО17, следует, что ответчику предоставлено именно жилое помещение. Ответчик не имел цели вселения в жилое помещение и проживания в нём. Сведения и документы, предоставленные для регистрации по месту пребывания не соответствуют действительности. Следовательно, ответчик подлежит снятию с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3, действующая на основании доверенности с ограниченным объемом прав, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что работники прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского выезжали на место и увидели, что там ведется строительство. На сегодняшний день ситуация не изменилась.

Ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не поступило. Место фактического нахождения ответчика неизвестно.

В судебном заседании представитель ответчика адвокат ФИО4, действующая на основании ордера № от 12.03.2015г., с исковыми требованиями не признала, полагала, что истцом не представлено доказательств в обоснование своих исковых требований.

Третье лицо ФИО17 о времени и месте рассмотрения дела извещался, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не поступило.

Третье лицо ОФМС России по Камчатскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассматривать дело в отсутствии представителя.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-986/14 по иску прокурора г. Петропавловск-Камчатского в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО5 о признании регистрации по месту пребывания недействительной, материалы гражданского дела № 2-2323/14 по иску прокурора г. Петропавловск-Камчатского в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО6, УФМС России по Камчатскому краю о признании недействительной регистрации по месту пребывания, возложении обязанности снять с регистрационного учета, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

    Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания признается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

- документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с п.10 указанных Правил регистрации регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся место их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений.

    Как установлено в судебном заседании, индивидуальный жилой дом площадью 34,1 кв.м., расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с 4 августа 2010 года по 24 мая 2011 года принадлежал на праве собственности ФИО7, а с 24 мая 2011 года по 19 августа 2011года – ФИО8

Как усматривается из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по <адрес> (инвентарный номер №), составленного по состоянию на 3 мая 1984 года, домовладение, 1953 года постройки, общей площадью 34,1 кв.м., жилой площадью 20,9 кв.м., снесено 14 марта 2002 года (л.д. 51-60 дела № 2-986/14).

               19 августа 2011 года зарегистрировано право собственности ФИО17 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 34,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 19 августа 2011 года, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 января 2014 года № №. Право собственности возникло на основании договора дарения недвижимости от 19 августа 2011 года (л.д. 9, 22 дела № 2-2323/14).

В соответствии со сведениями кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 11 июля 2011 года № №, выданного ФГУ «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 750 кв.м., предназначенный для размещения домов индивидуальной жилой застройки зарегистрирован на праве государственной собственности.

    С 6 декабря 2011 года ФИО17 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 750 кв.м. адресом расположения в г.Петропавловск-Камчатском по <адрес>, приобретенного по договору купли-продажи земельного участка № от 21.10.11г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

Актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства № 1176, составленным 10 августа 2013 года инспектором ОИК отдела УФМС России по Камчатскому краю ФИО9 на основании распоряжения заместителя начальника отдела – начальника ОИК УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском № от 10 августа 2013 года, установлено, что по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, жилые постройки отсутствуют. (л.д. 64 дела № 2-2323/14)

Согласно акту, составленному помощником прокурора города ФИО10 21 ноября 2013 года проверки соблюдения миграционного законодательства, проведенной с участием старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловск-Камчатский ФИО11, в ходе проверки 21 ноября 2013 года установлено, что по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> отсутствует какое-либо помещение, пригодное для проживания людей. Фактически по указанному адресу расположен земельный участок, на котором установлен металлический каркас без стен и крыши. К акту прилагаются две фотографии (л.д. 13-15), подтверждающие указанные в акте обстоятельства.

Из письменного сообщения и.о. начальника отдела УУП и ПДН УМВД РФ по г.Петропавловск-Камчатскому ФИО12 от 11.02.14г. № начальнику ОФМС России по Камчатскому краю следует, что дом по <адрес> в г.Петропавловск-Камчатском является строением, не пригодным для проживания, и до 2014 года являлся лишь земельным участком, на котором было зарегистрировано большое количество граждан, которые фактически никогда по данному адресу не проживали. (л.д. 72 дела № 2-2323/14)

Актом проведения проверки соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации № №, составленным 19 февраля 2014 года начальником отделения регистрационного учета населения Отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском ФИО13 и инспектором указанного отделения ФИО14 на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Камчатскому краю ФИО15 № от 19 февраля 2014 года, установлено, что на территории земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, строений, пригодных для проживания людей, не имеется. На указанной территории расположено строение (гараж, ангар) без окон, оборудованное двумя воротами для въезда автомашин. Подход к строению завален залежавшимся снегом, на котором следов прохода людей к строению не имеется. К акту прилагаются три фотографии, подтверждающие указанные в акте обстоятельства (л.д. 68-71 дела № 2-2323/14).

Из заявления ФИО17 начальнику ОУФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском от 25 июня 2013 года следует, что он представляет жилое помещение и просит зарегистрировать по месту пребывания/жительства сроком на три года ФИО2 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Заявление принято старшим инспектором ОУФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском Ковалевой (л.д. 11).

Согласно заявлению о регистрации по месту пребывания ФИО2, прибывшего из <адрес> ЕАО, поданному в ОУФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловск-Камчатский 25 июня 2013 года, последний просит зарегистрировать его по месту пребывания с 25 июня 2013 года по 25 июня 2016 года в жилом помещении, предоставленном ФИО17 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. По заявлению от 25.06.2013 года принято решение зарегистрировать ФИО2 (л.д. 10).

Согласно рапорту начальника отдела регистрационного учета населения отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском ФИО13 от 19 февраля 2014 года на территории земельного участка, расположенного по указанному адресу, строений, пригодных для проживания людей, не имеется. На указанной территории расположено строение (гараж, ангар) без окон, оборудованный двумя воротами для въезда автомашин. Подход к строению завален залежавшимся снегом, на котором следов прохода людей к строению не имеется (л.д. 67 дела № 2-2323/14).

Как следует из материалов дела № 2321/14, на кадастровом учете под кадастровым номером № в пределах земельного участка с кадастровым номером № значится здание, назначением: 1-этажный жилой дом, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 175 кв.м., 2013 года ввода в эксплуатацию, что подтверждено кадастровым паспортом от 13 ноября 2013 года № №. (л.д. 57-58 дела № 2-2323/14)

Согласно кадастровому паспорту здания от 13 марта 2014 года № на кадастровом учете под кадастровым номером № значится 1-этажный жилой дом площадью 34,1 кв.м., 1953 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>. (л.д. 59-60 дела № 2-2323/14)

16 января 2014 года на основании договора купли-продажи земельного участка № от 21 октября 2011 года и кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 13 ноября 2013 года зарегистрировано право собственности ФИО17 на 1-этажный жилой дом общей площадью 175 кв.м. местонахождением на <адрес> в г. Петропавловск-Камчатском, о чем выдано указанное выше свидетельство о государственной регистрации права серии №. (л.д. 61-62 дела № 2-2323/14)

Местом пребывания гражданина, в силу прямого указания закона, является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии на дату постановки ФИО2 на регистрационный учет по месту пребывания жилого дома(жилого помещения), отвечающего предъявляемым к нему ЖК РФ требованиям, по адресу места пребывания: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, которое могло было быть предоставлено ответчику для временного проживания.

Не представлено доказательств наличия такового и на момент рассмотрения дела.

Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация по месту пребывания, не соответствующая требованиям закона, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку регистрационный учет введен не только для обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также для исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд с заявлением, в том числе, о возложении на ответчика обязанности по совершению определенных действий. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, поскольку в настоящее время жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО2 по месту пребывания фактически отсутствует, а регистрация по месту пребывания не может быть номинальной, то есть в отсутствие жилого помещения, в связи с чем, не может быть признана действительной и соответствующей требованиям закона. При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными заявленные прокурором исковые требования о признании регистрации ФИО2 по месту пребывания по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> недействительной и удовлетворяет их.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Петропавловск-Камчатского, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать регистрацию ФИО2 по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, недействительной.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

судья                                                                                                  Хорошилова Ж.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ _____________