Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-306/2014 ~ М-314/2014 от 17.11.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2014 года город Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Жидкова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Кабатовой С.О.,

с участием помощника военного прокурора <иные данные> гарнизона <иные данные> Решетникова К.В., заявителя Колесника Б.Н., представителя командира войсковой части № Янковича Г.И. и представителей начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальника его <иные данные> отдела Дедело Е.Н. и Хиловой Е.А. в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> Колесника <иные данные> об оспаривании действий командира войсковой части № и без действия начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без предоставления жилья,

УСТАНОВИЛ:

Колесник обратился в Белогорский гарнизонный военный суд с заявлением в котором указал, что в период прохождения военной службы изъявил желание получить государственный сертификат для приобретения жилья в <адрес>, однако был исключен из списков личного состава части без предоставления такового. В последствие в 2009 году определением Дальневосточного окружного военного суда его права были восстановлены, на командира войсковой части № была возложена обязанность направить документы на обеспечение его государственным жилищным сертификатом и восстановить в списках личного состава воинской части. Вместе с тем несмотря на данное решение суда он был исключен из списков личного состава войсковой части № без жилья.

Колесник после увеличения и уточнения требований просит суд признать

- незаконным приказ командира войсковой части № № от <дата> в части его исключения из списков личного состава воинской части и обязать указанное должностное лицо его отменить;

- признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (Далее - ФГКУ «Востокрегионжилье»), связанное с нерассмотрением вопроса о предоставлении ему государственного жилищного сертификата (Далее – ГЖС);

- обязать начальника <иные данные> ФГКУ «Востокрегионжилье» рассмотреть установленным порядком вопрос о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Дедело, не признавая требований заявителя, дал объяснения, суть которых сводится к тому, что его доверитель каких-либо прав заявителя не нарушал, поскольку решением суда возложили обязанность направить в установленном порядке документы на участие в подпрограмме ГЖС. Какие-то документы воинская часть направила, но это не является безусловным основанием того, что он автоматически принят на учет нуждающихся в получении ГЖС. На тот момент действовал приказ Министра обороны РФ № 215, где говорилось, что военнослужащий подает установленным порядком рапорт на имя командования воинской части и все необходимые документы. Воинская часть направляет документы для проверки в КЭЧ района и после этого воинской частью принимается решение о включении в списки на получение ГЖС военнослужащего, этого ничего сделано не было. Подлежат включению в списки на получение ГЖС военнослужащие, которые состоят надлежащим образом, признанные нуждающимися в жилых помещениях. Военнослужащий Колесник Б.Н. никогда нуждающимся в получении жилого помещения или в улучшении жилищных условий признан не был. Кроме того, заявителем нарушены сроки обращения в суд.

Представитель начальников ФГКУ «Востокрегионжилье» и его <иные данные> отдела Хилова поддержала вышеизложенные доводы и указала, что Колесник никогда на учете нуждающихся не состоял, а потому каких-либо прав заявителя ее доверители не нарушали.

Представитель командира войсковой части № Янкович требования заявителя не признал и показал, что его доверитель уполномочен издавать приказы по личному составу и строевой части с февраля 2014 года. По данным ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Колесник на учете нуждающихся в получении жилого помещения не состоял. Никаких препятствий для издания данного приказа не существовало. Проект приказа поступил от командира войсковой части №, который был рассмотрен, удовлетворен и подписан.

Представитель командира войсковой части № Молочева дала объяснения аналогичные объяснениям Янковича и просила в удовлетворении требований Колесника отказать.

Командир войсковой части № и его представитель, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора полагавшего необходимым удовлетворить требования заявителя, а также исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> № Колесник, уволенный в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе приказом Командующего войсками <иные данные> военного округа от <дата> № №

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части № № от <дата> жилищная комиссия рассмотрев рапорт Колесника постановила оформить документы на ГЖС в связи с увольнением по предельному возрасту.

Как следует их кассационного определения Дальневосточного окружного военного суда от <дата>, отменившего в части решение Белогорского гарнизонного военного суда от <дата> по заявлению Колесника, и определения судьи Дальневосточного окружного военного суда от <дата>, указано, что заявитель был правомерно вышеуказанным решением жилищной комиссии включен в состав участников федерально целевой программы «ГЖС» и не может быть исключен из списков личного состава воинской части до обеспечения жильем. На командира войсковой части № возложена обязанность направить надлежаще оформленные документы установленным порядком на обеспечение Колесника ГЖС, а также признан незаконным и недействующим приказ об исключении из списков личного состава воинской части заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 и п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

С <дата> полномочиями принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, наделены структурные подразделения уполномоченного Министром обороны РФ органа.

В настоящее время таковым органом, применительно к данному делу, является ФГКУ «Востокрегионжилье» и его <иные данные> отдел.

Как следует из сообщения начальника <иные данные> отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Колесник на учете в указанном учреждении никогда не состоял.

Действующими Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, определен порядок учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, в избранном постоянном месте жительства.

Согласно подп. "и" п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 28 приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 (действовавшим на момент вынесения решения жилищной комиссией) военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Анализ вышеизложенного позволяет суду сделать вывод о том, что Колесник фактически был признан жилищной комиссией нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно сопроводительному письму от <дата> № исполняющий обязанности начальника штаба войсковой части № в Белогорскую КЭЧ с целью дальнейшего представления в КЭУ ДВО направлены документы для постановки Колесника на учет в целях получения ГЖС. Данный документ имеет входящий номер № от <дата>.

В судебном заседании представитель начальников ФГКУ «Востокрегионжилье» и его <иные данные> отдела Хилова указала, что книги учета входящей корреспонденции Белогорской КЭЧ были направлены в архив ВВО.

Согласно ответу на запрос суда данные книги в адрес архива не поступали.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих рассмотрение уполномоченным жилищным органом документов Колесника и принятия какого-либо решения по ним, в том числе уведомления заявителя о недостатках в представленных документах, либо отказе в предоставлении ГЖС, представителями уполномоченного жилищного органа не представлено.

Поскольку до настоящего момента какого-либо решения уполномоченным органом по документам, направленным командиром войсковой части № во исполнение решения суда, не принято, суд считает необходимым признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанное с нерассмотрением вопроса о предоставлении заявителю ГЖС.

В связи с изменением порядка признания военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий, для восстановления прав заявителя, имеющего необходимую выслугу лет и уволенного по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ военный суд полагает необходимым обязать начальника <иные данные> отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» рассмотреть установленным порядком вопрос о постановке Колесника Б.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы представителей должностных лиц о том, что Колесник пропустил установленный срок обжалования, являются необоснованными поскольку до даты исключения Колесника из списков личного состава воинской части – <дата> вопрос о предоставлении ГЖС Колесника по существу, несмотря на имевшееся судебное решение, рассмотрен не был и нарушение прав заявителя носили длящийся характер.

Доводы представителей должностных лиц, что Колесник достоверно знал в мае 2014 года при проведении беседы, что не состоит на учете нуждающихся в получении жилья, о чем свидетельствует соответствующий лист, суд считает необоснованными, поскольку через непродолжительное время, а именно <дата>, что следует из сопроводительного письма командира войсковой части № с копией конверта, это должностное лицо сообщило заявителю о том, что он снят решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № с учета нуждающихся в получении жилья, чем ввел Колесника в заблуждение.

Требование Колесника признать незаконным приказ командира войсковой части № об исключении из списков личного состава части и обязать указанное должностное лицо его отменить, суд считает подлежащим удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Пункт 23 ст. 34 Положения устанавливает, что военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от <дата> № Колесник, использовавший основной отпуск за текущий год, а также дополнительные отпуска с <дата> исключен из списков личного состава части.

Согласно расчетному листку заявителя, а также сообщению ФКУ «Единый расчетный центр» МО РФ с заявителем окончательный расчет произведен <дата>.

Как следует из справки расчета заявитель не был обеспечен на момент исключения из списков личного состава воинской части вещевым имуществом <иные данные> рубля <иные данные> копеек.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Согласно с п. 1 ст. 29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск на основании приказа командира воинской части, при этом в соответствии с п. 4 данной статьи продолжительность отпуска за службу в отдаленной местности увеличивается на 5 суток.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет не использованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

На основании п. 16 ст. 29 Положения предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы, они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками с исключением военнослужащего из списков личного состава воинской части по окончании последнего из отпусков.

Как следует из сопроводительного письма командира войсковой части № от <дата> № указанное должностное лицо довело Колеснику о его нахождении в отпуске. При этом указанное сопроводительное письмо поступило Колеснику <дата>.

Согласно рапорта Колесника от <дата> он выразил несогласие с предоставлением отпуска задним числом, а также указал о непредоставлении отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 суток.

Принимая во внимание, что оспариваемым приказом Колесник был исключен из списков личного состава воинской части <дата>, а потому при выслуге в льготном исчислении свыше 20 лет заявителю должен был быть предоставлен основной отпуск за 2014 год пропорционально прослуженному времени(<иные данные>), с учетом округления количества неполных суток в сторону увеличения и 5 суток за службу в отдаленной местности, а всего <иные данные> суток.

Как пояснил Колесник отпуск ему фактически предоставлен не был.

Вопреки ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, возлагающей на должностных лиц обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), привлеченным к участию в деле командиром войсковой части № суду не представлено убедительных и бесспорных доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что перед исключением из списков личного состава воинской части Колеснику были предоставлены все отпуска.

Поскольку Колесник, в нарушение действующего законодательства, был исключен из списков личного состава воинской части без обеспечения вещевым довольствием и без предоставления отпусков и это, безусловно, нарушает его права, в том числе и право на проезд к месту проведения отпуска на безвозмездной основе, суд полагает необходимым обязать командира войсковой части № отменить свой приказ № от <дата>, в части касающейся исключения из списков личного состава воинской части заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Колесника <иные данные> – удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № № от <дата> в части исключения Колесника Б.Н. из списков личного состава воинской части и обязать указанное должностное лицо его отменить.

Признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанное с нерассмотрением вопроса о предоставлении Колеснику Б.Н. государственного жилищного сертификата.

Обязать начальника <иные данные> отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть установленным порядком вопрос о постановке Колесника Б.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 15 декабря 2014 года.

Судья             Т.Г. Жидков