Решение по делу № 2-974/2016 ~ М-40/2016 от 14.01.2016

Дело № 2-974/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» июля 2016 года              п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи    Яловка С.Г.,

при секретаре        Кеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Я.Л.Н к администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края, Т.Е.К о признании незаконным постановления администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № о предоставлении в аренду земельного участка и аннулировании договора аренды земельного участка с последующей отменой его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

у с т а н о в и л:

Я.Л.Н обратилась в суд с иском к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее администрация Бархатовского сельсовета), Т.Е.К, в котором просила признать незаконным постановление администрации Бархатовского сельсовета от <дата> № о предоставлении Т.Е.К в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1 000,00 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, адрес участка: <адрес> участок расположен в границах зоны «Ж-1» «Жилая усадебная застройка», и аннулировать договор аренды указанного земельного участка, заключенный между администрацией Бархатовского сельсовета и Т.Е.К, с последующей отменой его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что <дата> Я.Л.Н обратилась в администрацию Бархатовского сельсовета с заявлением об утверждении схемы размещения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории (далее КПТ) площадью 939,00 кв.м.

Рассмотрев данное заявление, администрация Бархатовского сельсовета, ссылаясь на п./п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что участки для ведения огородничества предоставляются в аренду без проведения аукциона по предварительному согласованию, а заявления о предоставлении земельных участков рассматриваются в порядке их поступления в соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ.

Истица указывает, что прокурорской проверкой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> предоставлен администрацией Бархатовского сельсовета в аренду Т.Е.К с нарушением установленного ЗК РФ порядка – не была размещена информация в сети «Интернет» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, постановление администрации Бархатовского сельсовета от 08.07.2015 года № 86 и договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией Бархатовского сельсовета и Т.Е.К, являются незаконными.

Истица Я.Л.Н, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Березовский отдел, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истицы Я.Л.Н - К.Е.Н. (доверенность от <дата>) исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – администрации Берхатовского сельсовета <адрес> Красноярского края – глава сельсовета Ж.З, О.А.В (доверенность от <дата>), ответчица Т.Е.К исковые требования не признали, считают принятое постановление и заключенный договор аренды законными.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей Б.М.О, М.О.А, Л.А.В, В.Н.С, П.Н.А, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции ВС РФ, изложенной в п. п. 74, 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать, в том числе интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества, если иное не установлено законом, подлежит государственной регистрации. В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 11 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителей аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальной сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских фермерских хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в п./п. 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в п./п. 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с п./п. 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если земельный участок предстоит образовать; 7)площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

По смыслу данных положений они призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (п./п. 4 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка мили аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на аукцион. Такой способ предоставления земельных участков позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Согласно принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения аукциона. Между тем целью проведения аукциона является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект аукциона.

Как следует из материалов дела:

<дата> в администрацию Бархатовского сельсовета обратилась Т.Е.К с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 000,00 кв.м., с местоположением: <адрес>, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – малоэтажная жилая застройка.

<дата> Т.Е.К подала в администрацию Бархатовского сельсовета заявление о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства.

<дата> Я.Л.Н обратилась в администрацию Бархатовского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 939,00 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества.

Рассмотрев данное заявление Я.Л.Н, администрация Бархатовского сельсовета, ссылаясь на п./п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ письмом от <дата> отказала в согласовании схемы указанного земельного участка, сообщив, что <дата> администрацией Бархатовского сельсовета утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположение которого частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено предоставленной Я.Л.Н на утверждение схемой расположения земельного участка.

<дата> в муниципальной газете «Ведомости органов местного самоуправления Муниципального образования Бархатовский сельсовет» № 225 администрация Бархатовского сельсовета опубликовала аналогичное извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 1 000,00 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В извещении указано: окончательная дата принятия приема заявлений – <дата>.

Судом установлено, что в опубликованной в печатном органе информации не указано на какой срок предлагается заключить договор аренды земельного участка, а также не указано к какой категории относится данный земельный участок.

Представители администрации Бархатовского сельсовета суду пояснили, что извещение о возможном предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено не было, поскольку изменения в ЗК РФ, обязывающие это делать администрацию, вступили в силу лишь <дата>, в связи с чем, в мае 2015 года размещение извещений на сайтах еще не проводилась по техническим и финансовым причинам.

<дата> администрацией Бархатовского сельсовета вынесено постановление № 86 о предоставлении Т.Е.К в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1 000,00 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, адрес участка: <адрес>, участок расположен в границах зоны «Ж-1» «Жилая усадебная застройка».

В этот же день, <дата>, между Т.Е.К и администрацией Бархатовского сельсовета заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером <адрес>, а также подписан акт приема-передачи земельного участка.

Из пояснений сторон, показаний свидетелей судом установлено, что на спорный земельный участок претендовала не только Т.Е.К, но и Я.Л.Н

Доказательств наличия преимущественного права аренды спорного земельного участка у Т.Е.К в материалы дела не представлено.

Исходя из анализа приведенных выше норм законодательства РФ, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> был предоставлен в аренду Т.Е.К с нарушением действующего законодательства - проводя процедуру предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, администрация Бархатовского сельсовета в нарушение положений ст. 39.18 ЗК РФ не разметила информацию о возможном предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также, размещая информацию о возможности предоставления в аренду земельного участка в муниципальной газете «Ведомости органов местного самоуправления Муниципального образования Бархатовский сельсовет», нарушила положения п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ - не указала срок предоставления в аренду земельного участка, чем поставила в неравное положение лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из толкования положений ст. 39.18 ЗК РФ размещение информации о возможности предоставления в аренду земельного участка в муниципальной газете не освобождает орган местного самоуправления от размещения информации о возможном предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не зависит от длительности действия положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, постановление администрации Бархатовского сельсовета от <дата> № 86 является незаконным.

Поскольку при предоставлении земельного участка в аренду нарушены требования закона, то в силу п. 2 ст. 168 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от <дата> № 7 является недействительным в силу его ничтожности.

Следовательно, подлежит исключению из ЕГРП регистрационная запись договора аренды земельного участка от <дата> № 7 в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ последствием недействительности ничтожной сделки является прекращение права Т.Е.К по договору аренды № от <дата> находящегося в государственной собственности земельного участка, основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП является настоящее решение.

Доводы представителей администрации Бархатовского сельсовета о причинах (технические, финансовые) неразмещения извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не освобождают администрацию Бархатовского сельсовета от выполнения положений ст. 39.18 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах дела, доводы представителей администрации Бархатовского сельсовета о недостатках в оформлении Я.Л.Н заявления о согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории (не указан вид права), о том, что из указанного заявления не усматривается, что Я.Л.Н претендует на тот же участок, что и Т.Е.К, что Я.Л.Н не подавала заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении иска, как и довод о том, что договор аренды прошел правовую экспертизу в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Березовский отдел, при проведении государственной регистрации договора аренды регистрирующий орган не требовал предоставить доказательства размещения извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным постановление администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении Т.Е.К в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства Т.Е.К»

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от <дата> № находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенный между администрацией Бархатовского сельсовета Березовского района и Т.Е.К в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 1 000,00 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись договора аренды от <дата> № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья:         С.Г. Яловка

Копия верна.

Судья:         С.Г. Яловка