Решение по делу № 2-1037/2016 ~ М-620/2016 от 19.02.2016

Дело № 2-1037/2016

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                                Именем Российской Федерации

г. Усолье Пермского края                                                                             08 июня 2016 года

Березниковский городской суд Пермского края

под председательством судьи Бабиновой Н.А.,

при секретаре Пономаревой А.С.,

с участием истца Дубровина Д.В., его представителя адвоката Целищева С.В., действующего на основании ордера № от <дата>.

представителя ответчика Ундровской Л.А., действующей на основании доверенности           № от <дата>,

третьих лиц Мельниковой О.А., Кыркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усолье Пермского края дело по исковому заявлению Дубровина ДВ к администрации Усольского городского поселения о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

    УСТАНОВИЛ:

Истец Дубровин Д.В. обратился в суд с иском к Администрации Усольского городского поселения о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, указывая на то, что <дата> решением Усольского районного суда Пермского края на администрацию Усольского района возложена обязанность предоставить семье Агашковой А.М., с учетом ее несовершеннолетних детей ..... жилое помещение. <дата> семья Агашковой, в том числе истец, вселились в трехкомнатную квартиру в брусовом доме по адресу: <адрес> <дата> на жилое помещение выдан ордер. В указанном жилом помещении семья Агашковых проживала на основании договора социального найма. <дата> в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого жилище стало непригодным для проживания. На момент пожара истец был несовершеннолетним в возрасте ..... лет. В период с ..... года по ..... год семья снимала жилье. С ..... года истец Дубровин Д.В. проживал в съемных квартирах в г. Березники, своего жилья не имеет. <дата> Агашковой А.М. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, состоящее из одной комнаты в брусчатом одноэтажном доме по адресу: <адрес> Фактически, квартира являлась нежилой – отсутствовали полы, потолок, не было печи. Агашкова А.М. своими силами и за счет собственных средств произвела в указанном жилом помещении капитальный ремонт. <дата> Агашкова А.М. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от <дата> зарегистрировала право собственности на однокомнатную квартиру по указанному адресу. Истец не был включен в договор социального найма жилого помещения, предоставленного Агашковой А.М., не принимал участия в приватизации квартиры. <дата> на момент передачи квартиры в собственность Агашковой А.М. Дубровин Д.В. являлся совершеннолетним ..... года), совместного хозяйства с матерью не вел, проживал отдельно в г. Березники. До настоящего времени жилое помещение взамен утраченного, истцу не предоставлено. По договору социального найма и в собственности жилого помещения он не имеет. Просит признать Дубровина Д.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложить на ответчика Администрацию Усольского городского поселения обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее ..... кв.м. в границах населенного пункта г. Усолье.

В судебном заседании <дата>. истец Дубровин Д.В. уточнил требования, просил признать жилое помещение по адресу: <адрес> не пригодным для проживания, возложить на ответчика Администрацию Усольского городского поселения обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом членов семьи Мельникова А.С., Мельниковой О.А., Кыркуновой Е.А., общей площадью не менее ..... кв.м., находящегося в границах муниципального образования «Усольское городское поселение» (л.д.91-93).

    В судебном заседании истец Дубровин Д.В. на уточненных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

            Представитель истца адвокат Целищев С.В. доводы искового заявления поддержал.

    Представитель ответчика администрации Усольского городского поселения Ундровская Л.А. исковые требования не признала, указав, что в ..... году семьей Агашковой А.М. и членам ее семьи предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: ..... В нарушение требований действующего законодательства, члены семьи Агашковой не вселились в указанное жилое помещение, не зарегистрировались. Против приватизации Агашковой квартиры члены ее семьи не возражали. Кроме того, истец не обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Третьи лица Мельникова О.А., Кыркунова Е.А., Агашкова А.М. в судебном заседании исковые требования истца поддержали.

Третье лицо Мельников А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, находится в рядах Российской Армии.

       Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       Статьей 49 ЖК РФ обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> решением Усольского районного суда Пермского края на администрацию Усольского района возложена обязанность предоставить семье Агашковой А.М. жилое помещение (л.д. 20). Решение вступило в законную силу <дата> (л.д. 20). <дата> семья Агашковой вселилась в трехкомнатную квартиру в брусовом доме по адресу: <адрес> <дата> на жилое помещение выдан ордер (л.д. 11). Площадь указанного жилого помещения составляет ..... кв.м. (л.д. 33).

По сведениям 74-ПЧ г. Усолье <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> сгорел, в результате пожара и огня пострадал жилой дом, имущество уничтожено (л.д. 64). Согласно информации предоставленной 9 ОДН по Березниковскому городскому округу Усольского муниципального района <дата> в частном жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, уничтожена кровля дома, повреждены стены и перекрытия (л.д. 19).

Из справки Администрации Усольского городского поселения от <дата>, в домовладении по адресу: <адрес> на <дата> зарегистрированы: Агашкова А.М., Агашкова Н.Т., Агашков Д.В., Мельникова И.А., Мельникова О.А., Мельников А.С., Мельникова Е.А. (л.д. 6).

<дата> Агашковой А.М. главе Усольского района подано заявление о принятии ее и членов ее семьи на учет получения жилой площади (л.д. 62).

<дата> Д.В.К. признан отцом ребенка Агашкова Д.В., с присвоением фамилии ребенку Дубровин Д.В. (л.д. 12).

<дата> с Агашковой А.М. заключен договор социального найма № на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 4, 17-18).

На основании заявления Агашковой А.М. о передаче квартиры в собственность (л.д. 28), <дата> между Администрацией сельского поселения Березовка на Каме и Агашковой А.М. заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, на основании которого Агашкова А.М. приобрела в собственность жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, общей площадью 40,7 кв.м., жилой площадью ..... кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 16). Свидетельство о государственной регистрации права выдано <дата> (л.д. 15).

Распоряжением главы сельского поселения № от <дата> Агашкова А.М. снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 68).

Дом, расположенный по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества Усольского городского поселения не значится (л.д. 7). В архиве Управления Росреестра по Пермскому краю сведения о зарегистрированных правах на квартиру № в доме <адрес>, отсутствуют (л.д. 55). По сведениям ГУП «ЦТИ» Пермского края, в архиве документов имеются сведения о том, что указанный дом сгорел, инвентарное дело на дом погашено <дата> (л.д. 51). Собственником земельного участка по адресу: <адрес> является В.С.Д. (л.д. 56).

Из ответа Администрации Усольского городского поселения от <дата> № усматривается, что жилой дом по адресу: <адрес> не пригодным для проживания не признавался, Дубровин Д.В. в списках нуждающихся в жилом помещении не значится (л.д. 7).

В ответ на заявление Дубровина Д.В., <дата> Администрацией Усольского городского поселения сообщается, что жилое помещение по адресу: <адрес> утрачено в связи с пожаром, на земельном участке отсутствуют остатки строения, произвести обследование для признания жилого помещения не пригодным для проживания не представляется возможным (л.д. 57).

По сведениям Администрации Усольского городского поселения произвести обследование жилого дома по адресу: <адрес> межведомственной комиссией на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания и выдать заключение не представляется возможным, поскольку жилое строение отсутствует (л.д. 59).

Дубровин Д.В. по состоянию на <дата> (справка Администрации Усольского городского поселения №) с <дата> состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> Усольского района Пермского края (л.д. 13). По данным архивных документов ГУП «Центр технической инвентаризации» от <дата> №, за Дубровиным Д.В. объектов капитального строительства (недвижимого имущества) не зарегистрировано (л.д. 24), от <дата> № Дубровин Д.В. право на приватизацию жилья не использовал (л.д. 25). Сведения о правах на объекты недвижимого имущества по состоянию на <дата> у Дубровина Д.В. отсутствуют и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (л.д. 27).

По состоянию на <дата> в домовладении по адресу: <адрес> зарегистрированы: Дубровин Д.В., Мельникова О.А., Мельников А.С., Кыркунова Е.А. (л.д. 102). По данным архивных документов ГУП «Центр технической инвентаризации» от <дата> №, за Мельниковой О.А., Мельниковым А.С., Кыркуновой Е.А. объектов капитального строительства (недвижимого имущества) не зарегистрировано, сведения о правах на объекты недвижимого имущества по состоянию на <дата> у Мельниковой О.А., Мельникову А.С., Кыркуновой Е.А. отсутствуют и в ФГБУ «Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю.

Кыркунова Е.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.60).

Установлено также, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде истцу и Мельниковой О.А., Мельникову А.С., Кыркуновой Е.А. жилое помещение взамен утраченного вследствие пожара администрацией Усольского городского поселения не предоставлено.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичное положение содержится в п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Усольского городского поселения, утвержденного решением Думы Усольского городского поселения от 13.11.2013 №25.

На основании Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Усольское городское поселения» от 05.03.2013 г. № 176-ПК, образуется новое муниципальное образование в результате объединения граничащих между собой муниципальных образований – Усольского городского поселения, Пыскорского сельского поселения, сельского поселения Березовка на Каме, в результате новое муниципальное образование является правопреемником объединившихся муниципальных образований в части решения вопросов местного значения (л.д. 29-32).

Истец и третьи лица Мельникова О.А., Мельников А.С., Кыркунова Е.А. проживают на территории Усольского городского поселения, на территории которого действует Администрация Усольского городского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Устава Усольского муниципального района, Усольское городское поселение входит в состав Усольского муниципального района.

При этом необходимо учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в своих Определениях (от 05.03.2009 г. N 376-О-П, от 03.11.2009 г. N 1368-О-О, от 19.10.2010 г. N 1328-О-О, от 26.05.2011 г. N 643-О-О, от 21.12.2011 г. N 1655-О-О), где указано, что для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации 376-О-П, согласно которой, реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

До настоящего времени истец и члены его семьи жилым помещением не обеспечены.

Доводы представителя администрации Усольского городского поселения о том, что ответчик не может предоставить семье истца жилое помещение, т.к. сгоревший дом по адресу: <адрес> в установленном законом порядке не признан аварийным, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с п. 38 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 25.03.2015, с изм. от 03.02.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

    Поскольку, как установлено судом, указанный дом разрушен в результате пожара и восстановлению не подлежит, соответственно жилое помещение в данном доме по адресу: <адрес> занимаемое истцом Дубровиным Д.В. и членами его семьи до пожара, непригодно для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, что в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является основанием для предоставления истцу и третьим лицам благоустроенного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

       В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Однако реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади по сравнению с ранее имевшейся.

Таким образом, проанализировав указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчик является ответственным за обеспечение истца и членов его семьи жилым помещением в связи с утратой им ранее занимаемого жилья и обязан предоставить жилое помещения на условиях договора социального найма.

Доводы ответчика о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, что исключает возможность предоставления ему жилого помещения взамен утраченного, несостоятельны, так как истец в квартиру по адресу: <адрес> был вселен с разрешения администрации, проживал в жилом помещении по договору социального найма. При этом жилое помещение предоставляется истцу не в порядке ч. 1 ст. 57, а в порядке 89 ЖК РФ, в связи с чем не имеет юридического значения то обстоятельство, состоит или нет истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Соответственно, исковые требования Дубровина Д.В. о предоставлении жилого помещения подлежат удовлетворению.

Однако, суд считает, что при определении площади жилого помещения, подлежащей предоставлению истцу и членам его семьи, необходимо учесть площадь квартиры, предоставленного Агашковой А.М. по адресу: <адрес>, так как данная квартира была ей предоставлена взамен сгоревшего жилья с учетом членов ее семьи.

Согласно сведениям, содержащимся в перечне объектов муниципальной собственности Усольского муниципального района, передаваемых в собственность сельского поселения Березовка на Каме, а также ордера площадь квартиры № в доме по адресу: <адрес> составляет ..... кв.м (л.д. 11, 33), площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет ..... кв.м.

С учетом выделенного жилого помещения Агашковой А.М. площадью ..... кв.м., суд пришел к выводу о том, что требования истца Дубровина Д.В. о возложении обязанности администрации Усольского городского поселения предоставить ему и членам его семьи благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее ..... кв.м., отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям в границах муниципального образования «Усольское городское поселение» подлежит частичному удовлетворению - истцу и членам его семьи Мельниковой О.А., Мельникову А.С., Кыркуновой Е.А. необходимо предоставить жилое помещение площадью ..... кв.м.

       Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                 РЕШИЛ:

       Обязать Администрацию Усольского городского поселения Пермского края предоставить Дубровину ДВ с учетом членов семьи Мельникова АС, Мельниковой ОА, Кыркуновой ЕА благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее ..... кв.м., находящегося в границах муниципального образования «Усольское городское поселение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения (14.06.2016г.)

Судья Березниковского

городского суда                                                                             Н.А.Бабинова