Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-620/2022 от 23.05.2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июня 2022 года      г. Тольятти

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Новак А.Ю., рассмотрев заявление Администрации г.о. Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.08.2019г.,

установил:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком на шесть месяцев, указав, что данным решением на Администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения, по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи один человек. Во исполнение указанного решения суда, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. Действующим законодательством предусмотрено предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В настоящее время в Администрации г.о. Тольятти имеются 21 неисполненное решение суда, обязывающее Администрацию г.о. Тольятти предоставить лицам указанной категории жилое помещение. В бюджете г.о. Тольятти на 2022 год на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот предусмотрены ассигнования на приобретение 81 жилого помещения. Администрацией г.о. Тольятти в 2022 году было организовано проведение 130 электронных аукционов, из которых 112 признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок от поставщиков. В текущем периоде Администрация г.о. Тольятти продолжает работу по предоставлению гражданам жилых помещений, приобретенных в 2021 году в муниципальную собственность. Вместе с тем администрация г.о. Тольятти не имеет возможности исполнить решение суда по делу № в связи с тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Росси по Самарской области. Таким образом, фактическое отсутствие ФИО1 препятствует исполнению решения суда. На основании изложенного просят предоставить отсрочку исполнения решения суда на шесть месяцев.

Проверив материалы дела, судья считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 10 февраля 2006 г. № 1-П и др.).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

решением Центрального районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ указанные исковые требования были удовлетворены, на Администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность предоставить ФИО1, 1998 года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменений.

Из материалов дела следует, что решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Тольятти отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Тольятти предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора г. Тольятти, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения, сроком на 6 месяцев со дня вступления настоящего определения в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Тольятти предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора г. Тольятти, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения, сроком на 6 месяцев со дня вступления настоящего определения в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное определение отменено, в удовлетворении заявления Администрации городского округа Тольятти об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора г.Тольятти в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения отказано.

Администрация г.о. Тольятти вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по указанному делу, учитывая наличие объективных причин в неисполнении решения суда.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Из материалов дела следует, что администрация г.о. Тольятти неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с недостаточностью размера субвенций из федерального и областного бюджетов, предоставляемых для формирования специализированного фонда, фактическим отсутствием ФИО1, в связи с её содержанием в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Росси по Самарской области, наличие контрактной системы закупок, а также ограниченности бюджетного финансирования.

Между тем, администрацией г.о. Тольятти не представлено новых доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, которое в свою очередь, повлечет ущемление прав истца на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая, что ранее администрации г.о. Тольятти уже предоставлялась отсрочка для исполнения решения суда.

По смыслу вышеприведенных норм закона, причины, по которым возможно увеличение сроков восстановления нарушенных прав по судебному решению, должны носить исключительный характер. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 18 апреля 2006 года N 104-О отметил, что при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения должен соблюдаться баланс прав и законных интересов должника и взыскателя. Такая отсрочка должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не умалять существо прав участников исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ г. от 10.10.2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при рассмотрении вопросов об отсрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из изложенного, решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения - это право суда. Обстоятельства, являющиеся основанием для их предоставления, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка может привести к затягиванию реального исполнения решения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, лицо должно представить доказательства, обосновывающие наличие таких обстоятельств.

При обращении с настоящим заявлением Администрация г.о. Тольятти ссылается на отсутствие бюджетного финансирования, необходимости срока для проведения мероприятий по приобретению, оформлению права собственности и предоставлению жилых помещений по договору специализированного найма, фактическое отсутствие ФИО1, в связи с её содержанием в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Росси по Самарской области.

Суд с указанными доводами согласиться не может, поскольку закон не связывает исполнение обязанности по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.

Кроме того, факт содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Росси по Самарской области не может сам по себе служить основанием для предоставления отсрочки исполнения данного решения суда.

Отсрочка исполнения решения суда в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав взыскателя ФИО1, которая относится к особой категории граждан, подлежащих государственной защите (из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Кроме того, следует учесть, что доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда будет исполнено по истечении указанного срока, в материалах дела не имеется, заявителем суду не представлено.

Учитывая, что вступившее в законную силу решение суда до настоящего времени не исполняется, то, что ФИО1, как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, государством гарантировано право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижении возраста 18 лет, суд считает необходимым отказать в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 203, 434 ГПК РФ, суд

определил:

В удовлетворении заявления Администрации г.о. Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального райсуда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский облсуд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 15 дней.

Председательствующий: А.Ю. Новак