Решение по делу № 2а-5997/2019 ~ М-4830/2019 от 12.11.2019

Дело № 2а-5997/19

25RS0002-01-2019-007916-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года                   город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, 23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щучко Дмитрия Юрьевича к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (третьи лица: ФИО4, конкурсный управляющий ООО «<...>» ФИО5) о признании решения и протокола незаконными, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Щучко Д.Ю. обратился во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленное в виде уведомления от дата № и протокол межведомственной комиссии, которым Щучко Д.Ю. отказано во включении в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства и возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Щучко Д.Ю. путем включения Щучко Д.Ю. в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Щучко Д.Ю. является пострадавшим участником долевого строительства па территории Приморского края, обратился в Инспекцию РСН и КДС ПК с заявлением о включении в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства. Решением Инспекции РСН и КДС ПК от дата № ФИО2 отказано во включении в вышеуказанный реестр. Истец не согласен с данным решением, поскольку по договору уступки Права требования от дата. ФИО2, как «Новый Кредитор» (по договору «Цессионарий») приобрел все права требования ФИО4 (по договору Цедент) к должнику ООО ФИО13» по заключенному между ними договору о долевом участии в строительстве № от дата и определению суда. Как следует из п. 2.2.1 заключенного договора уступки права требования от <...>. права требования переходят к Цессионарию с момента подписания акта приема-передачи. Следовательно, права кредитора перешли к ФИО2 дата. Определением арбитражного суда Приморского края от дата. по делу № о процессуальном правопреемстве произведена замена в реестре требований кредиторов должника - ООО "<...> замену первоначального конкурсного кредитора - ФИО4 на процессуального правопреемника - Щучко Д.Ю. относительно требований по договору о долевом участии в строительстве № от дата. В соответствии с актом приема-передачи от дата., подписанном сторонами договора уступки права требования, все права требования по договору о долевом участии в строительстве № от дата. и определению арбитражного суда Приморского края перешли к Щучко Д.Ю. дата Обязанности по договору долевого строительства Застройщик не исполнил, квартиру не предоставил. Истец полностью соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавшим. Документы поданы им своевременно и в полном объёме. В нарушении этого, ответчиком не правильно истолкованы нормы гражданского законодательства, в результате чего вынесено незаконное решение в отказе во включении в краевой реестр.

Административный истец Щучко Д.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен посредством направления уведомления, конверт вернулся в связи с истечением срока хранения.

Представитель административного истца Щучко Д.Ю. по доверенности ФИО6 в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме.

Административный ответчик - представитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что ФИО4 уже включен в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства, как имеющий к ООО «<...>» денежное требование, возникшее по договору уступки права требования от дата по договору долевого участия в строительстве с ФИО8, и включенный в реестр требований кредиторов определением Арбитражного суда <адрес> от дата; получил денежную выплату в соответствии с <адрес> от дата №-К3. Из представленных документов следует, что замена первоначального конкурсного кредитора - ФИО4 с требованиями по договору уступки права требования от дата в размере <...> руб., из которых <...> руб. основного долга (третья очередь), <...> руб. процентов за пользование чужими денежными средствами (четвертая очередь), установленными определением суда от дата, на его процессуального правопреемника - Щучко Д.Ю. произведена определением Арбитражного суда <адрес> от дата (вступило в силу дата). Следовательно, право требования Щучко Д.Ю. к недобросовестному застройщику, как основание для подачи заявления о включении в краевой реестр, возникло после вступления в силу <адрес> от дата №-КЗ. Исходя из оснований возникновения требований Щучко Д.Ю., его денежные средства не были привлечены ООО «<...>» для строительства жилого <адрес> и они не использовались для строительства данного жилого дома. Следовательно, в контексте регулирования правовых отношений Закона Приморского края от дата №-КЗ, Щучко Д.Ю. не является пострадавшим гражданином, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома и перед которым недобросовестным застройщиком не исполнены обязательства по передаче жилого помещения в этом доме в собственность. Кроме того, правовая природа договора уступки права требования от дата, заключенного между ФИО4 и Щучко Д.Ю. содержит признаки мнимой сделки, без порождений правовых последствий. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Третье лицо - ФИО4 в судебном заседании полагал, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конкурсный управляющий ООО «<...>» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что дата между ООО <...>» и ФИО9 был заключен договор участия в долевом строительстве № 29-07, в соответствии с которым застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома передать объект долевого строительства участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. Объектом долевого строительства по настоящему договору является 1-комнатная квартира площадью <...> кв.м с условным номером <...> расположенная на <...> этаже в секции № в осях А-В-2-4 в жилом <адрес>. Цена договора составляет <...> рублей.

Участником долевого строительства ФИО16И. полностью произведена оплата за вышеуказанную квартиру, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам № от дата, № от дата.

дата Ленинским районным судом <адрес> по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО9 к ООО «<...>» о взыскании денежных средств утверждено мировое соглашение между ФИО9 и ООО «<...>», согласно которому договор участия в долевом строительстве от дата №, заключенный между сторонами, считается расторгнутым с момента исполнения ответчиком условий соглашения; денежные средства в сумме <...> руб., уплаченные истцом ответчику по договору, ответчик обязуется вернуть истцу в срок до дата.

дата ФИО9 и ФИО4 заключили договор уступки права требования, согласно которому Цессионарий получает право требования к ООО «<...>», связанные с договором долевого участия в строительстве от дата №. За уступаемое право Цессионарий оплачивает Цеденту плату в размере <...> руб.

В связи с уступкой прав требования определением Ленинского районного суда г. Владивостока от дата произведена замена истца ФИО9 на правопреемника ФИО4 по гражданскому делу по иску ФИО9 к ООО «<...>» о взыскании денежных средств.

Определением Арбитражного суда <адрес> от дата по делу №№ ФИО4 включен в реестр требований кредиторов ООО «<...>» как имеющий денежные требования к должнику, возникшие на основании следующих документов:

- по договору уступки права требования от дата по договору о долевом участии в строительстве с ФИО8 в общей сумме <...> руб. <...> коп;

- по договору уступки права требования от дата по договору долевого участия в строительстве с ФИО9 в общей сумме <...> руб.

В материалы дела представлен договор от дата, заключенный между ФИО4 «<...>» и Щучко Д.Ю. «<...>», на предмет уступки права требования, по условиям которого Щучко Д.Ю. приобрел все права требования ФИО4 к должнику ООО «<...>» по заключенному между ними договору о долевом участии в строительстве № от дата.

В соответствии с определением Арбитражного суда <адрес> от дата произведена замена в реестре требований кредиторов о передаче жилых помещений должником ООО "<...>", а именно замена первоначального кредитора ФИО4 с требованиями по договору уступки права требования от дата в размере 1 <...> рубля <...> копеек, из которых <...> рублей <...> копеек основанного долга (третья очередь), <...> рублей процентов за пользование чужими денежными средствами (четвертая очередь), установленные определением суда от <...> по настоящему делу, на правопреемника – Щучко Д.Ю.

дата ФИО2 обратился в Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства <...> края с заявлением о включении в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства.

Письмом Инспекции от дата № ФИО2 сообщено об отказе во включении в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Порядка включения участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Приморского края в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства и признания находящегося на территории Приморского края не завершенного строительством многоквартирного дома проблемным объектом, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 14.01.2019 № 3-па «О мерах по реализации статьи 3 Закона Приморского края от 23.11.2018 № 394-КЗ «О защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены».

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

дата принят Закон Приморского края № 394-КЗ «О защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены», который регламентирует вопросы защиты прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края, соответствующих критериям отнесения граждан к пострадавшим участникам долевого строительства многоквартирных домов, установленным настоящим Законом, имеющих к недобросовестному застройщику требования о передаче жилого помещения или денежные требования, основанные на договоре, предусматривающем передачу жилого помещения.

В соответствии с вышеуказанным Законом Приморского края от дата №-КЗ мерой защиты прав пострадавших участников долевого строительства в Приморском крае является однократное предоставление пострадавшему участнику долевого строительства единовременной денежной выплаты в отношении одного жилого помещения в проблемном объекте (статья 2).

В целях реализации мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости ведет краевой реестр пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. «а» п. 3 ст. 1 Закона Приморского края от 23.11.2018 N 394-КЗ пострадавший участник долевого строительства - гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Приморского края, имеющий к недобросовестному застройщику включенные в реестр требований кредиторов в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требование о передаче жилого помещения или денежное требование, основанные на договоре, предусматривающем передачу жилого помещения в проблемном объекте, или соглашении (договоре), на основании которого производилась уступка прав требований по договору, предусматривающему передачу жилого помещения (далее - соглашение об уступке прав), заключенных до даты вступления в силу настоящего Закона.

Решение о признании находящегося на территории Приморского края не завершенного строительством многоквартирного дома проблемным объектом, решение о включении (отказе во включении) в краевой реестр принимается межведомственной комиссией по защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в Приморском крае, перед которыми недобросовестными застройщиками не исполнены обязательства по передаче жилых помещений в многоквартирных домах в собственность, созданной Администрацией Приморского края (далее -межведомственная комиссия).

Пострадавший участник долевого строительства включается в краевой реестр в порядке, установленном Администрацией Приморского края.

Порядок признания находящегося на территории Приморского края не завершенного строительством многоквартирного дома проблемным объектом, порядок ведения краевого реестра утверждаются Администрацией Приморского края (статья 3).

В соответствии с Законом Приморского края от дата №-КЗ «О защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены» Администрацией Приморского края принято постановление от дата №-па «О мерах по реализации статьи 3 Закона Приморского края от дата №-КЗ «О защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены». Данным постановлением утверждены:

- Состав межведомственной комиссии по защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в Приморском крае, перед которыми недобросовестными застройщиками не исполнены обязательства по передаче жилых помещений в многоквартирных домах в собственность (по должностям);

- Положение о межведомственной комиссии по защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в Приморском крае, перед которыми недобросовестными застройщиками не исполнены обязательства по передаче жилых помещений в многоквартирных домах в собственность;

- Порядок включения участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Приморского края в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства и признания находящегося на территории Приморского края не завершенного строительством многоквартирного дома проблемным объектом;

- Порядок ведения краевого реестра пострадавших участников долевого строительства.

Согласно пункту 3 Порядка включения участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Приморского края в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства и признания находящегося на территории Приморского края не завершенного строительством многоквартирного дома проблемным объектом (далее - Порядок), утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2016 № 3-па, в целях включения в краевой реестр гражданин или его уполномоченный представитель (далее -заявитель) подают в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее -уполномоченный орган) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом, с приложением документов.

В случае если соответствующий многоквартирный дом ранее признан проблемным объектом в соответствии с настоящим Порядком, заявление гражданина с приложением документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, представляется уполномоченным органом в Комиссию не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока, указанного в пункте 5 настоящего Порядка.

Комиссия не позднее 20 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, рассматривает указанные документы и принимает следующие решения:

- о признании либо непризнании не завершенного строительством многоквартирного дома проблемным объектом;

- о включении либо об отказе во включении заявителя в краевой реестр.

Согласно пункту 17 Порядка уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней со дня поступления протокола Комиссии письменно уведомляет заявителя по адресу, указанному в заявлении, о включении (об отказе во включении) в краевой реестр.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением Щучко Д.Ю. в Инспекцию представлены следующие документы:

- договор уступки права требования между ФИО4 и Щучко Д.Ю. от дата;

- акт приема-передачи от дата;

- расписки в получении ФИО4 денежных средств от Щучко Д.Ю. в счет оплаты договора уступки права требования от дата на общую сумму 1 000 000 руб. от дата, от дата и от дата;

- определение Ленинского районного суда <адрес> от дата о процессуальной замене ФИО4 правопреемником ФИО2 в гражданском деле по иску ФИО9 к ООО «<...>» о взыскании денежных средств;

- определение Арбитражного суда Приморского края от дата о процессуальном правопреемстве;

-выписка из реестра требований кредиторов ООО «<...>» по состоянию на дата.

Вместе с тем, представленные заявителем документы в совокупности не свидетельствуют о соответствии ФИО2 установленным п. «а» п. 3 ст. 1 Закона Приморского края от 23.11.2018 N 394-КЗ условиям отнесения гражданина к категории пострадавших участников долевого строительства.

Так, одним из условий вышеназванной нормы является требование о заключении договора уступки прав требований по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, до даты вступления в силу Закона Приморского края от 23.11.2018 N 394-КЗ.

То обстоятельство, что датой заключения договора уступки требования является дата, не свидетельствует о правомочности договора цессии с указанной даты с учетом условий договора участия в долевом строительстве от дата № (п.8.1) о государственной регистрации сделки по уступке прав требований по договору и непредставления доказательств соблюдения данного условия сторонами до вступления в законную силу Закона Приморского края от 23.11.2018 N 394-КЗ.

Замена стороны кредитора правопреемником Щучко Д.Ю. произведена в судебном порядке лишь дата, то есть после вступления в силу Закона Приморского края от 23.11.2018 N 394-КЗ.

В соответствии с п. 15 Порядка включения участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Приморского края в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства при наличии у заявителя нескольких договоров, предусматривающих передачу жилого помещения или нескольких денежных требований, основанных на договорах, предусматривающих передачу жилых помещений в проблемном объекте, включение в краевой реестр осуществляется однократно в отношении одного жилого помещения в проблемном объекте по выбору заявителя.

Суд принимает во внимание, что ФИО4. уже включен в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства, как имеющий к ООО «<...>» денежное требование, возникшее по договору уступки права требования от дата по договору долевого участия в строительстве с ФИО8, и включенный в реестр требований кредиторов определением Арбитражного суда Приморского края от дата, получил денежную выплату в соответствии с Законом Приморского края от дата №-К3.

С учетом вышеизложенного, исходя из требований Закона Приморского края от дата №-КЗ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения межведомственной комиссии об отказе Щучко Д.Ю. во включении в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства (решение по вопросу №3 протокола №25 от 17.09.2019), в связи с отсутствием правовых оснований для включения Щучко Д.Ю. в указанный реестр.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░ ░░░░: ░░░4, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «<...>» ░░░5) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 18.12.2019░.

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░