Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1135/2014 ~ М-1588/2014 от 22.09.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Бутурлиновский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца, ФИО1, по доверенности, ФИО7,

представителя ответчика, казенного учреждения <адрес> (КУВО) «Управление социальной защиты населения <адрес>», по доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об объявлении умершим при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны, о признании права на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации,

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием решения суда, подтверждающего гибель ее отца ФИО2 при исполнении обязанностей военной службы.

Полагая, что ей принадлежит право на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, истица обратилась в суд с настоящим иском, просила объявить ФИО2 умершим в марте 1943 года при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны, обязать ответчиков, КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», а также Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) назначить ей выплату ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы в период ВОВ с даты обращения истицы с заявлением в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования, просил в соответствии с ФЗ № 306-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации определить начало периода срока выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты вступления в силу указанного Федерального закона, днем смерти отца истицы признать ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика, КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», ФИО5, против удовлетворения заявления возражала, пояснив, что полагает, что решение суда об объявлении умершим при прохождении воинской службы отца истицы не может служить основанием для назначения соответствующей социальной выплаты.

Представитель ответчика, Федеральной службы по труду и занятости, в судебное заседания не явился, представил суду письменные возражения на заявленные требования ФИО1, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом в возражениях представитель ответчика указал, что истицей не представлено достоверных доказательств смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах, у истицы отсутствует право на назначение ежемесячной денежной компенсации, так как она не относится к числу лиц, которым такое право предоставлено законом, закон, на который она ссылается, как на основание возникновения своего права, принят после смерти ее отца и обратной силы не имеет. Требование о понуждении ответчика к выплате ежемесячной денежной компенсации является необоснованным, поскольку решение о назначении компенсации принимается органом социальной защиты населения, который также составляет список граждан и заявку с указанием размера денежной компенсации, на основании которых Роструд перечисляет ежемесячную денежную компенсацию. В связи с приведенными доводами представитель ответчика просил исключить Федеральную службу по труду и занятости из числа ответчиков и в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований, Департамента социальной защиты <адрес>, представил письменное возражение против удовлетворения иска, полагая, что у истицы отсутствует право на назначение ежемесячной денежной компенсации, так как она не относится к числу лиц, которым такое право предоставлено законом, закон, на который она ссылается, как на основание возникновения своего права, принят после смерти ее отца и обратной силы не имеет. Требование о понуждении ответчика к выплате ежемесячной денежной компенсации является необоснованным, поскольку данная выплата производится Федеральной службой по труду и занятости.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований, бюджетного учреждения <адрес> «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты <адрес>», возражений против искового заявления не заявил, представил письменное ходатайство, просил рассмотреть дело в его представителя.

Ходатайства представителей ответчика и третьих лиц о рассмотрении дела в их отсутствие судом удовлетворены.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления и его частичном удовлетворении по следующим основаниям.

В силу п. 3 ч.11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", членами семьи военнослужащего, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно ч.9 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно ч.1 ст. 7 настоящий Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Согласно п. 18 данных Правил ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее.

В соответствии с копиями уведомления № от 10.09.2014г. и решения № от 10.09.2014г. об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», истице отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием решения суда, подтверждающего гибель ее отца ФИО2 при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГК РФ, гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Согласно ч.2 указанной статьи, военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

На основании ч.3 ст. 45 ГК РФ, днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В соответствии с копиями справки военного комиссариата <адрес> № от мая 2014 года, справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 11/17047, рядовой ФИО2, 1910 года рождения, уроженец <адрес>, Филиппенского сельского совета, призван ДД.ММ.ГГГГ Бутурлиновским РВК <адрес>, пропал без вести в марте 1943 года.

Изложенным подтверждается, что ФИО2 пропал без вести в связи с военными действиями в период Великой Отечественной войны, имевшими место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием впоследствии каких-либо сведений о нем в месте его жительства, имеются основания полагать, что он погиб. Указанный вывод подкрепляется указанием в ответе Центрального архива о том, что сложная обстановка на фронтах Великой Отечественной войны не позволяла точно установить судьбу некоторых военнослужащих, поэтому они были учтены пропавшими без вести.

Поскольку суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели и это имеет для заявительницы значение при назначении ей социальных выплат в связи с тем, что гибель гражданина должна быть связана с военными действиями, суд считает возможным признать днем смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он пропал без вести в марте 1943 года, и после этого месяца какие-либо сведения о нем отсутствуют.

Исследованных доказательств достаточно для удовлетворения заявления вопреки возражениям представителя ответчика, который ссылается на особенности производства по заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение, которое предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

По делам об объявлении гражданина умершим существует презумпция смерти. Поскольку, как следует из приведенных правовых норм, предполагаемые обстоятельства смерти имеют значение при объявлении гражданина умершим, они могут быть указаны в решении суда.

Поскольку при рассмотрении гражданского дела установлено наличие спора о праве, так как право истицы на получение ежемесячной денежной компенсации не признается, что следует из возражений КУВО «УСЗН <адрес>», Федеральной службы по труду и занятости, а также Департамента социальной защиты <адрес>, рассматривая исковые требования истицы о признании права на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации по существу, суд признает их обоснованными.

Копиями повторного свидетельства о рождении II-СИ № 657623, свидетельства о заключении брака I-СИ № подтверждается, что отцом истицы, родившейся 27.01.1939г., является ФИО2, пропавший без вести в период военных действий.

В соответствии с копией справки ВТЭК сер. 383 № 036518, выданной 13.12.1956г. за номером 954 ВТЭК <адрес> Министерства социального обеспечения РСФСР ФИО6 до достижения 18-летнего возраста признана инвалидом второй группы, не подлежащим переосвидетельствованию, по причине: «Заболевание с детства».

Таким образом, истица имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" как член семьи военнослужащего, умершего при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны. Объявление умершим ее отца, пропавшего без вести при исполнении обязанностей военной службы, имеет для нее юридическое значение, поскольку в данном случае является одним из оснований для возникновения указанного права.

Возражения представителя третьего лица о том, что соответствующее право истице не принадлежит в связи с тем, что действие закона распространяется только на лиц, проходящих военную службу на момент его вступления в законную силу, в связи с отсутствием обратной силы закона, так как отец истицы умер задолго до принятия и вступления в законную силу Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ, признаются судом необоснованными, обусловленными неправильным толкованием закона, поскольку приводят к правовому неравенству граждан одной социальной группы, не предусмотренными непосредственно законом, регулирующим спорные правоотношения, моментом возникновения которых по настоящему делу является не дата смерти отца истицы, а день вступления в силу указанного Закона, предусмотревшего такое право.

Из приведенных положений закона следует, что моментом возникновения права на денежную компенсацию, установленную ч. 9 ст. 3 названного выше Федерального закона, является день вступления в силу нормативного правового акта, предусмотревшего такое право, при этом положения закона исключений для членов семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы до вступления закона в силу, в том числе в период Великой Отечественной войны, не содержат.

Ссылка в возражении Роструда на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1747-О на приведенные выводы не влияет, принимая во внимание, что истицей требований о выплате ей ежемесячной денежной компенсации за прошлое время, то есть за период со дня предполагаемой смерти ее отца и до дня вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ, не заявлено.

Приведенным пунктом 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" прямо предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, то есть в данном случае, со дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, независимо от времени обращения гражданина с соответствующим заявлением в органы социальной защиты.

Таким образом, требования истицы о возложении на ответчика обязанности по назначению ей ежемесячной денежной компенсации с даты вступления в законную силу Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования к Роструду о возложении обязанности по производству выплаты ежемесячной денежной компенсации признаются судом необоснованными в связи с отсутствием нарушения права со стороны данного ответчика, либо угрозы такого нарушения.

Как следует из приведенного Положения и возражений ответчика, назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, который обобщает информацию о получателях ежемесячной денежной компенсации и составляет списки, которые представляются в Федеральную службу по труду и занятости. В соответствии с представленными списками Федеральная служба по труду и занятости ежемесячно представляет в Управление Федерального казначейства по <адрес> заявку на кассовый расход на перечисление средств с лицевого счета Федеральной службы по труду и занятости на счета плательщиков для дальнейшей их доставки получателям ежемесячной денежной компенсации. Ответственность за достоверность информации, содержащейся в списках, несут органы в сфере социальной защиты населения, при этом возможность отказа в выплате компенсации со стороны Федеральной службы по труду и занятости не предусмотрена.

Таким образом, обязанность ответчика предусмотрена непосредственно правовыми актами, до исполнения настоящего решения она не возникла, в связи с чем в удовлетворении указанного требования следует отказать.

От уплаты госпошлины ФИО1 освобождена на основании ч.2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ как инвалид второй группы.

При вынесении решения на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец, в соответствии с п/п.2 п.2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Объявить ФИО2, 1910 года рождения, уроженца <адрес>, умершим при прохождении военной службы в период Великой Отечественной войны, признав днем его смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в доход бюджета Бутурлиновского муниципального района <адрес> государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                                   В.А. Науменко